СРЕДНЕЕ

В Москве 3 апреля 2006 г. проходила Всероссийская конференция «Приоритетные национальные проекты: партнерство государства и бизнеса». В этом важнейшем мероприятии Совета Федерации Федерального собрания РФ приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, члены Правительства РФ, сотрудники Администрации Президента РФ, представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и деловых кругов страны.

Пленарному заседанию предшествовала работа четырех секций:

v «Приоритетный национальный проект “Образование” и обеспечение инвестиционной привлекательности образования» (руководитель секции – З.Ф. Драгункина, председатель подкомитета по образованию, Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии);

v «Пути создания инвестиционной привлекательности агропромышленного производства и перерабатывающей промышленности» (руководитель секции – Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике);

v «Современные подходы к оказанию первичной медицинской помощи больным туберкулезом, ВИЧ/СПИД и другими социально-значимыми инфекционными заболеваниями (фармакотерапия и новое медицинское оборудование). Роль законодательного обеспечения в реализации федеральных целевых программ» (руководитель секции – Б.И. Шпигель, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, председатель подкомитета по здравоохранению, обороту и использованию лекарственных средств, санитарии и гигиене, медицинскому страхованию);

v «Практика реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье – гражданам России”» (руководитель секции – В.Г. Завадников, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике).

По завершении работы секций, на пленарном заседании конференции с докладом выступил председатель Совета Федерации С.М. Миронов. Затем состоялись выступления руководителей секций и других участников конференции.

Ниже мы публикуем отчет о заседании тематической секции «Приоритетный национальный проект “Образование“ и обеспечение инвестиционной привлекательности образования».

Обсуждение национального проекта «Образование» начал председатель Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Совета Федерации В.Е. Шудегов.

Он отметил, что тематическая секция позволяет провести круглый стол, за которым необходимо разобраться, что же мешает полной реализации национального проекта «Образование». Форма круглого стола даёт возможность обсудить законодательные акты, решения Правительства и профильных министерств по этому и другим вопросам.

Излагая своё видение проблемы, В.Е. Шудегов обратился к выступлению представителя Ярославской области на расширенном заседании коллегии Рособразования, посвященном итогам работы в 2005 г. и задачам на 2006 г. Он процитировал фрагмент этого выступления: «Национальный проект “Образование” в бюджете нашего района занимает всего лишь три процента. Но дело не столько в цифрах, сколько в том, что государство изменило своё отношение к образованию, и что образование стало национальным проектом».

Под таким углом зрения, по мнению председателя Комитета Федерального собрания, следует рассматривать сам проект.

Сегодня достаточно активно реализуется его направление в части надбавок учителям за классное руководство. Но, к сожалению, не выплачиваются такие надбавки в школах-интернатах, коррекционных школах, в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Уже из этого следует, что необходимо расширение проекта. Нужно, чтобы начальное профессиональное и среднее профессиональное образование вошли как подпрограммы в национальный проект «Образование».

Очень много проблем существует в дошкольном образовании. Этой теме был посвящен круглый стол, недавно проведённый в Москве, причём впервые за двадцать лет. В.Е. Шудегов отметил крайнюю важность, вхождения в национальный проект моментов, связанных с дошкольным образованием.

Председатель Комитета предложил для обсуждения за круглым столом вопрос о национальном проекте по науке. Ведь наука непосредственно связана с образованием. При этом затрата средств не должна привести к инфляции. Можно смело расходовать деньги, закупая на Западе самое современное оборудование не только для вузов, но и для всей системы образования. Доллары в таком случае возвращаются за рубеж.

Если бы в национальном проекте был обозначен пункт о приобретении новейшего оборудования (что позволит переоснастить наши институты), это решило бы многие проблемы. Выступающий затронул значительный круг вопросов, связанных с темой секции. Учителя, к примеру, неоднозначно относятся к тому, кого выберут в качестве лучшего учителя и кому дадут награду. В регионах высказывают предложения поделить эти деньги. Такое мнение можно было услышать и в Удмуртии при обсуждении национальных проектов.

«Но я сразу сказал, – отметил В.Е. Шудегов. – Это мнение Президента Российской Федерации. Если он предложил выдать в качестве вознаграждения по 100 тыс., значит, нужно столько выдать. А регионы дополнительно могут объявить свои гранты».

Немало проблем возникает в связи с тем, что Правительство фактически только в конце года определилось с надбавками. Речь идет и об учителях, и о врачах первичного звена, и медсёстрах. Так как гранты практически являются надбавкой к зарплате, надо учитывать и территориальные коэффициенты, и налог, и единый социальный налог, т.е. необходимо увеличивать почти в полтора раза деньги, заложенные в бюджете. В здравоохранении это уже сделано. В конце декабря был принят бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования, а в январе пришлось сделать поправку и добавить (учитывая территориальные коэффициенты) 2,5 млрд рублей.

Та же самая проблема возникнет и в образовании.

В заключение В.Е. Шудегов призвал присутствующих активно обсуждать тему секции, чтобы вынести самые важные вопросы на пленарное заседание, цель которого подвести итоги по всем четырем национальным проектам. На заседании будут присутствовать все министры, ответственные за их реализацию.

Председатель подкомитета по образованию Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии З.Ф. Драгункина напомнила, что Всероссийская конференция, проходящая в стенах Совета Федерации, и в частности, её секции начали свою работу через неделю после заседания Госсовета, посвященного этим вопросам. Документы заседания Госсовета сегодня должны стать основой для дальнейшей работы.

Создание по инициативе Президента РФ приоритетного национального проекта «Образование» имело особое значение и как · стимулирование образовательных инноваций, и как · первый в новейшей истории российского образования прецедент преодоления барьера межбюджетных отношений, и как · возможность оказания поддержки педагогам и образовательным учреждениям непосредственно на федеральном, президентском уровне.

Это обстоятельство может в корне изменить саму философию существующей экономики образования, равно как и сложившуюся, к сожалению, пока еще крайне консервативную систему межбюджетных отношений в образовательной сфере, резко тормозящую её развитие.

Для повышения образовательной и социальной значимости этого проекта и придания ему подлинно национального статуса, по мнению З.Ф. Драгункиной, необходимо, во-первых, расширить зону охватываемых актуальных педагогических проблем, во-вторых, и это главное, придать проекту характер системной стратегии инновационного развития российского образования.

При обсуждении вопросов реализации проекта выступающая обратила особое внимание на практическую сторону этого важнейшего приоритета государства. «Сегодня, – сказала она, – мы не только должны определить направление и первые шаги национального проекта, но сказать конкретно о механизмах, инструментариях, посредством которых уже сейчас следует добиваться поставленной цели. Сделав практические шаги, мы должны правильно оценить эффект нашей работы и найти критерии, по которым можно сделать соответствующие выводы. Исходить следует из того, что Владимир Владимирович поставил задачи эффективно освоить выделяемые государством средства и разработать объективные критерии реальной готовности учебных заведений к инновационной деятельности. Президент обратил внимание на важность результатов по использованию предлагаемых и выделяемых ресурсов».

Руководитель секции посчитала необходимым напомнить, что в национальном проекте в качестве приоритетов определены семь направлений. Первое – это повышение уровня воспитательной работы в школах; второе – это поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования; третье – внедрение современных образовательных технологий; четвертое – создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня; пятое направление касается сельского школьного автобуса; шестое – оснащения школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием; седьмое – развития системы профессиональной подготовки в армии.

Касаясь повышения уровня воспитательной работы в школах, выступающая заметила, что основным механизмом при этом является выплата дополнительного ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, включая учителей начальных классов. Разработаны и утверждены нормативные правовые акты Министерства образования и науки России. Если в январе и феврале на различных совещаниях очень жестко звучали критические замечания по поводу отсутствия нормативно-правовых актов по данному вопросу, то теперь они есть. Это Закон о федеральном бюджете на 2006 г., где определены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждений. Более 7 млрд рублей уже выделено на это, и само вознаграждение за классное руководство уже началось. В постановлении Правительства Российской Федерации также предусмотрены выплаты за классное руководство.

Постановлением Правительства определена схема расчета объема субсидий, предоставляемых каждому субъекту Российской Федерации. Объем субсидий определяется из расчета одной тысячи рублей за руководство в классе, наполняемостью 25 и более человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности. В классах с меньшей наполняемостью размер вознаграждения уменьшается пропорционально численности учащихся.

Приказом Министерства образования и науки РФ (зарегистрирован в Минюсте) утверждена форма соглашения о предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Российской Федерации и форма отчета о расходах бюджета на выплату этого вознаграждения.

Приказом Министерства образования и науки утверждены методические рекомендации о выполнении функций классного руководителя. В целях реализации всех указанных постановлений Рособразование (согласно правилам предоставления в 2006 г. финансовой помощи бюджетам) направило такую помощь в виде субсидий на общую сумму 3 млрд 843 млн рублей, а также заключило соглашения с 87 субъектами Российской Федерации. В процессе подписания соглашений проводился анализ нормативной базы субъектов. Кстати, он показал, что в ряде субъектов нормативная база противоречила положениям постановления Правительства Российской Федерации, поэтому соглашения с этими субъектами заключались только после внесения соответствующих изменений в нормативную базу. З.Ф. Драгункина обратила внимание на то, что выделение субъектам средств для победивших в конкурсе общеобразовательных учреждений начнется только после подписания соглашения с Рособразованием и представления в Федеральное агентство по образованию справки и графика софинансирования.

Для выполнения указанных постановлений Рособразование организовало сбор отчетов о расходах в бюджетах субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя. Были подготовлены в установленном Минфином порядке справки о внесении изменений в роспись федерального бюджета на 2006 г. по агентству на снятие средств в сумме более 13 млрд рублей с агентства для финансирования расходов на вознаграждение за классное руководство в федеральных общеобразовательных школах, а также организован сбор и согласованы плановые показатели приоритетного национального проекта «Образование».

З.Ф. Драгункина обратила внимание, что для решения всех проблем требуются не только нормативно-правовые акты, но и значительное количество различных документов, справок на проведение тех или иных конкурсов, что вызывает критические замечания в регионах. Об этом говорил министр образования и науки России А.А. Фурсенко на последнем заседании Межведомственной рабочей группы в присутствии Президента, призвав минимизировать бумажный вал.

«В соответствии с поручением первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, – сказала руководитель секции, – Рособразованием отлажена система представления ежедневной, еженедельной и ежемесячной информации о ходе реализации постановления Правительства».

Фундаментом успешного образования является благоприятный климат в классе, и этим психологическим процессом управляет классный руководитель, опираясь на неформальных лидеров. Денежная доплата классным руководителям лишь первый шаг, но он уже дает свои плоды.

Такое мнение высказывали и директора школ, присутствующие на заседании рабочей группы. Многие учителя, даже в Москве, изъявили желание взять классное руководство, хотя тысяча рублей неравнозначна для разных регионов. Первый шаг предполагает второй, закрепляющий. Необходимо создавать благоприятные условия (имеется в виду и материальная основа) для внеклассной работы в школах. Механизмы такой деятельности известны, однако содержание и инструментарии необходимо продумывать и апробировать. Критерием всей работы, безусловно, является интерес и желание школьников участвовать во внеклассной жизни.

В выступлении было обращено внимание на мероприятия, предусмотренные национальным проектом «Образование». Государственная поддержка будет осуществляться путем стимулирования по итогам конкурсного отбора не менее 30 вузов и 6 тыс. школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. Помощь государства талантливой молодежи предполагает предоставление не менее 2,5 тыс. грантов в этом году и столько же в следующем, а также материальное поощрение лучших учителей.

Для успешной реализации национального проекта Минобрнауки России совместно с Рособразованием подготовили постановление Правительства «О мерах государственной поддержки общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные программы», а также утвердили порядок и критерии конкурсного отбора учреждений высшего профессионального образования, внедряющих такие программы. Помимо этого подготовлены проекты следующих документов: ♦ объявления о конкурсном отборе образовательных учреждений; ♦ заявки на участие в конкурсе; ♦ методики проведения экспертизы заявок, представленных на конкурсный отбор в вузах, внедряющих инновационные образовательные программы. Утверждены порядок предоставления учреждениям высшего профессионального образования субсидий на внедрение инновационных образовательных программ и, конечно, порядок отчетности учреждений, внедряющих инновационные программы.

«Учителя нуждаются в государственной поддержке, – отметила З.Ф. Драгункина. – Труд педагогов-новаторов, творчески подходящих к инновационным аспектам учебного процесса, должен быть замечен и поощрен. Сегодня в школах России работает 42% учителей пенсионного возраста, в то время как 200 тыс. молодых педагогов “бродят” (позволю себе это слово) по российской земле нетрудоустроенными. Планируется поощрение 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 тыс. рублей каждая, что, конечно, позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии.

Однако этот конкурс должен быть гласным, открытым и простым. Если его забюрократизировать и обставить сотнями различных справок, то нам, к сожалению, придется вновь констатировать: хотели как лучше, а получилось как всегда. Такой подход породит неверие в справедливость и объективность конкурса, и вместо пользы может получиться вред. Вот почему сейчас, в который уже раз, мы пытаемся заострить на этом внимание.

Кстати, есть конкретный пример: одной из учительниц, проработавшей в школе 45 лет, предложили участвовать в конкурсе. Когда она узнала, какие должна представить документы и справки, сказала, что проживет и без конкурса.

Существует и другая сторона проблемы. На заседании нашей Межведомственной рабочей группы при Президенте России выступала завуч из сельской школы, и она очень корректно пояснила, что на селе учителя стесняются получать эти 100 тыс. рублей.

Стеснение – это, в конце концов, личное дело. Но, упаси бог, если вдруг широко распространятся мнения: «А не разделить ли нам этот выигрыш среди всех педагогов?», «А не отремонтировать ли школу на эти средства?» Такие разговоры идут, но их надо на корню пресекать и доходчиво объяснять все те критерии, которые уже разработаны.

Необходимо сделать всё, чтобы действительно лучший учитель был поддержан не только конкурсной комиссией, но своими коллегами, общественным мнением. Если критерии отбора победителей будут простыми и справедливыми, то вокруг денежной премии не будет нездоровой обстановки, и конкурс станет мощным стимулом инновационных процессов в образовании и закреплении педагогических кадров. И это реальный шаг в повышении качества образования.

Следующий этап – внедрение в школах современных методов обучения с применением компьютерных технологий. После окончания школы многие выпускники придут на современное предприятие, где они должны занять свое место в технологической цепочке. Вопрос не так прост, как кажется. К компьютерной модернизации необходимо готовиться содержательно, чтобы эффективно использовать новые формы образования. И здесь есть над чем подумать.

Из инновационной деятельности отдельных педагогов складывается готовность школ к реализации новых инновационных образовательных программ. Недавно утверждены порядок и критерии конкурсного отбора учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные программы. Важно не осложнять порядок предоставления учреждениям субсидий на внедрение инноваций. Важна и продуманная методика проведения экспертизы заявок, порядка отчетности. Это всё серьёзно влияет на привлечение образовательных учреждений к инновационной деятельности.

Для научного прорыва России нужны подготовленные кадры. Но научные открытия делает немногочисленная талантливая элита. Во избежание же так называемой «утечки мозгов» молодежь уже со школьной скамьи должна чувствовать государственную поддержку. И такая поддержка планируется. Она коснется в этом году 2,5 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 25 лет включительно. Предполагаются премии в размере 60 тыс. рублей и именные дипломы. Такой награды будут удостоены победители всероссийских и международных олимпиад, а также победители региональных и межрегиональных конкурсов.

Отбор других кандидатов на премии, помимо победителей, предполагается проводить по пяти номинациям: ● социально значимая и общественная деятельность, ● научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность, ● профессиональное мастерство, ● художественное творчество, ● спортивные достижения.

До 1 октября нынешнего года завершится сбор и анализ информации о победителях и лауреатах всероссийских конкурсов талантливой молодежи, а в октябре–ноябре уже будут направлены средства для награждения их денежной частью премий.

Минобрнауки совместно с Рособразованием подготовили проект указа Президента Российской Федерации и соответствующие документы по проведению конкурса.

Всё это первые, но вместе с тем реальные шаги.

Очень важно не растерять талантливую молодежь. Необходимо создать банк данных всех победителей для дальнейшей поддержки не только в материальном плане, но и в методическом, консультационном, информационном аспектах, чтобы она не стала кампанейщиной, а действительно вышла на серьезный уровень государственной политики.

В своё время таким мощным стимулом поддержки молодежи была премия Ленинского комсомола. Молодые таланты, которые тогда были выявлены, впоследствии стали «золотым фондом» нашего государства».

Говоря о внедрении современных образовательных технологий, руководитель секции напомнила, что планируется подключение 20 тыс. школ к сети Интернет. При этом необходимо продумать систему доступа к информационным ресурсам.

Новым направлением национального проекта является создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня. К 2008 г. будут созданы два университетских центра в Южном и Сибирском федеральных округах, в каждом из них будут учиться 30 тыс. студентов.

В Москве и Санкт-Петербурге начнут работать две бизнес-школы на 500 мест каждая. Государство выделяет для этих целей 9 млрд рублей на текущий и следующий годы. Будут привлечены и средства субъектов Федерации.

Существует серьезный резерв – привлечение в образование частного капитала. Недавно прошедшая встреча Президента с бизнес-сообществом еще одно подтверждение того, что бизнесмены нуждаются в подготовленных кадрах, и на этом интересе можно построить продуктивное сотрудничество. Более того, частные предприятия в неменьшей степени заинтересованы в том, чтобы в государственных структурах работали чиновники с современным мышлением.

Далее председатель подкомитета Совета Федерации сказала: «Приходится затронуть крайне неприятную тему, о которой редко идет разговор на совещаниях. Я имею в виду проблему коррупции в образовании. Она тесно связана с качеством образования. Мы не можем закрывать глаза на торговлю дипломами. В стране создано более 200 различных филиалов вузов и университетов; нередко студентов обременяют надуманными поборами. По данным наблюдателей, коррупционные сборы в образовании превышают сегодня 30 млрд долларов. Нужны новые методы борьбы с этим злом, необходимо придавать широкой огласке все факты взяток, создавать атмосферу нетерпимости к взяточничеству.

Теперь публикуются рейтинги вузов, но о том, какой процент их выпускников работает по избранной специальности, деликатно умалчивается. Необходимо ввести этот критерий в качестве обязательного для оценки результатов деятельности высших образовательных учреждений и их готовности к инновационной деятельности».

Не останавливаясь подробно на направлении «Сельский школьный автобус», З.Ф. Драгункина уточнила, что в рамках данного проекта за этот и следующие годы предполагается приобретение ежегодно не менее 3,5 тыс. школьных автобусов на условиях паритетного финансирования в субъектах Российской Федерации.

Затем председатель подкомитета по образованию отметила, что для реализации проекта по оснащению школ учебными и учебно-наглядными пособиями готовится постановление Правительства, регламентирующее квоты распределения и порядок передачи пособий для общеобразовательных учреждений. Неоднократно Президент РФ указывал на то, что оборудование должно быть в большинстве своем отечественного производства. Согласно протоколу Межведомственной рабочей группы при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов, проведение конкурсных процедур запланировано на второй квартал 2006 г.

Руководитель секции обратила внимание участников заседания на то, что национальный проект «Образование» будет реализовываться намного успешнее, если организовать широкое информирование о нем и привлечь общественность к его обсуждению. Уже сегодня развернуты дискуссии в печати, в Интернете. На официальном сайте Министерства образования и науки размещается полная информация о реализации проекта и действует соответствующий форум. Необходимо активнее привлекать к обсуждению учителей, студентов, школьников и на все вопросы готовить квалифицированную, исчерпывающую информацию, в частности, о механизмах реализации проекта, модернизации образования.

Выступающая напомнила присутствующим слова В.В. Путина, сказанные им на заседании Госсовета, что «образование один из важнейших приоритетов в деятельности государства. Предложенная недавно для реализации дополнительная, по сути, целевая программа, названная приоритетным национальным проектом в области образования, – это не только средство для решения давно назревших, а иногда и перезревших проблем. Скорее всего, это способ еще раз сосредоточить усилия государства и общества на проблемах образования, способ побудить всех нас к поиску наиболее эффективных путей развития в этой сфере, способ придать всем нам мужество для принятия необходимых, но выверенных решений».

В завершении выступления руководитель секции рассказала о проекте «Город науки, образования, инновации, технологии и промышленности», первая очередь которого будет демонстрироваться в павильоне ВВЦ.

Заместитель председателя Комитета образования и науки Государственной думы В.Н. Иванова в начале выступления подчеркнула, что Комитет тесно взаимодействует с родственным Комитетом Совета Федерации. Так, например, совместно разрабатывается концепция участия бизнеса в сфере образования.

«Есть у нас определенное видение и концептуальные подходы к важнейшему, на мой взгляд, законопроекту федерального уровня, – сказала В.Н. Иванова. – С этих позиций я и выступаю сегодня, имея в виду прежде всего вопросы взаимодействия бизнеса и высшей школы. В национальном проекте это одно из важнейших составляющих, той же теме были посвящены последние встречи Президента РФ с предпринимателями, и она довольно серьёзно прозвучала на Госсовете».

Раскрывая далее этот вопрос, заместитель председателя Комитета Госдумы подчеркнула, что получить конкурентоспособное, качественное, инновационное образование можно, только ориентируясь на потребности бизнеса, на потребности рынка труда, на запросы экономики, промышленности, других отраслей хозяйства. Иными словами, бизнес ставит нашему образованию конкретную цель, а конкурентоспособное образование, в свою очередь, обеспечивает выпуск конкурентоспособных специалистов и тем самым прокладывает путь к созданию инновационной, конкурентоспособной экономики.

В.Н. Иванова рассказала о взаимном решении проблем: уже сформированы совместные рабочие группы с участием целого ряда ассоциаций работодателей. Это, в частности, и РСПП, и «Деловая Россия». Проведены серьезные мероприятия. В их ряду круглый стол в Санкт-Петербурге под патронатом В.И. Матви-енко, с участием президента РСПП А.Н. Шохина, а также представителей всех ассоциаций работодателей Санкт-Петербурга, Совета ректоров Санкт-Петербурга и Рособразования.

После обсуждения концептуальных подходов к разработке федерального закона по участию работодателей в сфере образования, 21 марта проведены парламентские слушания «Участие бизнеса и высшей школы в создании конкурентоспособного образования, конкурентоспособной экономики».

Эти парламентские слушания проводились «на площадке» Государственной думы.

В.Н. Иванова назвала восемь форм, которые, на ее взгляд, наиболее эффективны в реализации партнерства бизнеса и высшей школы. – «Самое главное, что эти формы отработаны бизнесом, предлагаются практикой. Для нас, законодателей, вопрос стоит так: что нужно сделать, чтобы эти формы активно внедрялись, какова здесь необходимая законодательная поддержка со стороны государства взаимодействию бизнеса и образования, и в какие сроки эти законы могут быть приняты».

Итак, были названы восемь форм взаимодействия бизнеса и высшей школы.

Первая – это двухсторонние договора: вуз – предприятие, работодатели или крупнейший работодатель-монополист. Здесь существует очень хороший опыт акционерного общества «Российские железные дороги», Федерального государственного унитарного предприятия «Адмиралтейские верфи»; можно назвать «Силовые машины» в Санкт-Петербурге, РАО «ЕЭС» в Москве и в Российской Федерации в целом.

Заместитель председателя Комитета Госдумы выразила уверенность, что присутствующие сами заключают двухсторонние договора между вузом и крупнейшим работодателем.

Следующая форма – трехсторонний договор, когда подключается и студент. Эта форма трудоустройства студентов ориентирована на конкретного работодателя, т.е. подготовка идет уже по заказу рынка труда, по заказу конкретного потребителя.

Третья форма – профессиональные стандарты квалификации профессий, или квалификационные характеристики. Разработкой данного направления сейчас активно занимается рабочая группа из представителей РСПП, Комитета по образованию и науке Госдумы, Совета Федерации, Рособразования, Министерства образования и науки РФ.

Следующая форма – участие в государственных аттестационных комиссиях – применяется часто. Работодатели довольно активно идут на участие в государственных аттестационных комиссиях, поскольку они сразу отбирают лучших студентов, лучших выпускников для трудоустройства и использования их потенциала.

Пятая форма – участие работодателей в попечительских и наблюдательных советах, в ученых советах вузов. Но их взаимодействие могло бы быть более эффективным, ведь готовность работать и в попечительских, и в наблюдательных советах должна определяться прежде всего серьезной помощью работодателей учебному заведению, т.е. непременно должен присутствовать экономический фактор.

Следующая форма – базовые кафедры. В настоящее время идет возрождение этого направления. Во многом базовые кафедры, базовые предприятия применимы для начального и среднего профессионального образования.

Активно внедряется сейчас и такая форма, как образовательный кредит. Эксперимент был разработан нашими двумя комитетами Федерального собрания совместно с Минобразования.

Последняя форма еще только зарождается – это соучредительство. В разработке эксперимента активно участвует Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова; от его результатов зависит, будет ли он поддержан другими вузами страны.

Все названные формы, конечно, нуждаются в государственной поддержке, и на законодательном уровне в том числе. В.Н. Иванова подчеркнула, что трёхсторонние, двухсторонние договора очень важны, особенно для инженерного образования, для технических высших учебных заведений. Для того, чтобы расширить это направление, нужно затраты на подготовку кадров (которые осуществляет работодатель) включать в себестоимость выпускаемой продукции. Пока же они идут из прибыли, и получается как бы двойное налогообложение. В итоге у работодателя серьезно снижается финансово-экономический интерес, поскольку затраты нужно сделать сегодня, а отдачу следует ожидать в отдаленном периоде.

Для того персонала, который уже есть на предприятии, затраты на обучение отнесены в себестоимость выпускаемой продукции. Это касается семинаров повышения квалификации, переподготовки, но на базовые формы, на второе высшее или даже первое высшее образование затраты идут из прибыли.

Следовательно, серьезный поддержкой работодателя станет включение затрат на вклад в образование в себестоимость выпускаемой продукции.

Образовательный кредит тоже нуждается в государственной поддержке: можно снижать процентную ставку и в той или иной мере гарантировать возврат кредита. Конечно, должны быть выполнены серьезные расчеты, потому что государство может выделить бюджетные деньги только с учетом функциональной задачи, степени возврата. И самое главное, нужно определиться: решать ли это в рамках тех 170 бюджетных мест, которые есть в нормативе, записанном в Конституции и в Законе об образовании, либо в рамках платного образования? Но платное образование у нас, как известно, не финансируется через федеральный бюджет.

На встрече с предпринимателями Президент поддержал эксперимент по образовательному кредиту. Так что ответ будет получен в самое ближайшее время.

Вопрос соучредительства очень сложный. Академия им. Г.В. Плеханова предлагает, чтобы работодатель не выкупал стоимость фондов академии или стоимость фондов высшего образовательного учреждения. Нужно добавлять к стоимости фондов свою экономическую составляющую. Например, если 50% составляют стоимость фондов академии, то такой же объём средств должен вложить и работодатель. В рассмотренном случае удваивается бюджет вуза, возрастают его материальная база и возможности реализации учебных программ.

Заместитель председателя Комитета образования и науки Госдумы заметила, что есть необходимость изучить все формы взаимодействия с бизнесом. Чтобы не пришлось впоследствии менять ситуацию, нужно искать наиболее эффективный, приемлемый для высшей школы и для бизнеса путь объединения усилий.

Президент Академии труда и социальных отношений, член экспертного совета при Комитете по науке, образованию, культуре, здравоохранению, экологии Совета Федерации Н.Н. Гриценко так определил важность обсуждаемой проблемы: «Все страны, которые выходили из кризисных ситуаций, прежде всего делали упор на образование. Теперь и мы благодаря инициативе Президента подошли к такому этапу.

Свой доклад я назвал “Образование и бизнес“, потому что сегодня образование фактически переложили на плечи государства, родителей».

Всегда, во все времена в экономике всех государств, особенно в развивающихся странах, образование является тем объектом вложений, который воспроизводит рабочую силу. И если работодатель сегодня вкладывает ресурсы в вещественные элементы производительных сил, то он должен также заботиться о развитии основной производительной силы. Поэтому сегодняшний разговор сводится не к просьбе, а к напоминанию российскому бизнесу о его социальной ответственности за развитие производительных сил страны.

«Названы восемь форм взаимодействия бизнеса и вузов, – сказал Н.Н. Гриценко. – У меня есть пять предложений в адрес бизнеса и образования, пять предложений в адрес законодательных и исполнительных органов власти всех уровней.

Первое – участие бизнеса в софинансировании, подготовке, переподготовке, повышении квалификации кадров, т.е. в воспроизводстве трудовых ресурсов. Это мне представляется непреложным требованием экономики.

Второе – участие в учебно-методической работе самих учебных заведений; прежде всего вузов – в разработке образовательных стандартов, квалификационных характеристик, а также учебных планов, в формировании регионального и вузовского компонентов. Но здесь нужна такая постановка дела, чтобы практицизм не вытеснил фундаментальность нашего российского образования. Необходимо участие бизнеса в написании учебников, в преподавательской деятельности, в совместном формировании тематики для курсовых и дипломных работ, в формировании квалификационных требований к выпускникам вузов, что является основой для подготовки учебных планов.

Третье – участие в научной работе, в деятельности научно-производственных объединений, технопарков, бизнес-инкубаторов, технополисов, в создании и развитии вузовских лабораторий, представительств выпускающих кафедр. Они могут быть организационными структурными формами соединения всех слагаемых для осуществления инновационной деятельности на производстве и базой для творческой работы ученых, специалистов, аспирантов, студентов, членов научных обществ. Также необходимо участие бизнеса в формировании перечня проблем для научно-исследовательской работы. Как следствие, повышается заинтересованность вузов в хоздоговорной работе, и есть возможность переходить на договора о совместной деятельности, сохраняя за вузами право на продукты интеллектуальной собственности.

Это очень важный вопрос, потому что образовательные учреждения часто теряют право на интеллектуальную собственность в хоздоговорной работе, и она становится собственностью того предприятия, для которого выполняется работа. Поэтому следует переходить на договора о совместной деятельности.

Четвертое – участие в организации практики студентов. По целому ряду причин, в том числе краткосрочности практики, низкой оплаты специалистов предприятий,закрепленных за практикантами, а также из-за боязни разглашения коммерческих тайн, практики сегодня не достигают цели. Сегодня необходимо решить целый комплекс вопросов, включая предоставление баз для практики с возможностью работать в этот период по трудовой книжке. Когда такие выпускники выйдут из стен учебных заведений, им уже не скажут, что нет опыта работы. В частности, Академия труда и социальных отношений имеет договор с Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей, который успешно реализуется именно по такой схеме.

Пятое – обеспечение трудоустройства молодых специалистов, предоставление первого рабочего места на основе квотирования. Об учебном заведении нужно судить по тому, сколько его выпускников работает по специальности, это так. Но часто не всё зависит от вуза или ссуза, а от того, что предприятие по разным причинам не может предоставить первое рабочее место. Вот почему так важно решить вопрос о квотировании рабочих мест именно для молодых специалистов.

Хотелось бы внести на рассмотрение органов государственной власти пять предложений.

1. В Законе об образовании в статье 40 пункт 4 было определено, что для привлечения инвестиций в образование государство предусматривает специальную систему налоговых льгот предприятиям, учреждениям, организациям независимо от их организационных форм, а также физическим лицам, даже иностранным гражданам, вкладывающим свои средства, в том числе в натуральной форме, в развитие системы образования. Затем этот пункт был исключен, поскольку не является нормой для отраслевого закона. Нужно его включить в Налоговый кодекс. Необходимо восстановить право на налоговые льготы тем кампаниям и предприятиям, которые инвестируют средства в образование, в развитие его материальной базы. И не за счет прибыли (как правильно отметила в своем выступлении В.Н. Иванова), а за счет основной деятельности, т.е. себестоимости.

Кстати, в этой статье было записано, что работодатели несут ответственность за повышение профессиональной квалификации работников, с которыми находятся в трудовых отношениях, и нормы затраты на повышение их квалификации также определяются Правительством. Эта норма, на наш взгляд, тоже должна быть восстановлена.

2. Следует разработать и ввести в действие стандарт социальной ответственности бизнеса, который бы соответствовал положению международного стандарта СА-8000 аналогичного назначения. Основой для этого могут быть социальные хартии российского бизнеса, подготовленные Российским союзом промышленников и предпринимателей; критерии социальной ответственности бизнеса, разработанные Торгово-промышленной палатой. Необходимо четко обозначить участие бизнеса в подготовке кадров.

3. Предприятиям и организациям нужно вести статистическую отчетность, позволяющую достоверно оценивать участие бизнес-структур в подготовке, переподготовке и использовании кадров, в софинансировании образования; учитывать привлечение через хоздоговорные отношения вузовских работников, внедрение разработок в практику.

4. Вступление в ВТО неизбежно приведет к закрытию нерентабельных предприятий или профилированию их, сокращению административно-управленческого персонала и к массовому перемещению людей в новые для них сферы труда, профессии, квалификации, специальности, а возможно, и в места проживания. По оценке специалистов, это затронет 5 млн человек, а у нас 6 млн безработных. Т.е. речь идет о перемене мест работы, получении новой квалификации для 11 млн. Это коснется и выпускников системы профессионального образования.

С учетом сказанного особое значение приобретают проблемы: P прогнозирование потребности в специалистах на рынке труда, P создание специальных институтов такого прогнозирования, P развитие в вузах совместно с работодателями системы дополнительного профобразования, P создание системы непрерывного образования объединёнными усилиями бизнеса и образования.

Службы Минздравсоцразвития и Минобрнауки, ведомства, субъекты Федерации, Торгово-промышленная палата, профсоюзы, Союз ректоров, Союз ссузов России, сами регионы должны провести анализ ожидаемых кадровых перемен по всем отраслям, сферам и регионам. На основе этого необходимо сформировать заказы и приписать каждому вузу и техникуму целевые контингенты для системы ДПО (дополнительного образования), разработать стандарты, учебные программы, пособия и т.д.

5. Надо решать вопрос зарплаты в учебных заведениях, в частности в вузах. Потому что бизнес предъявляет высокие требования, а уровень зарплаты не соответствует таким требованиям.

Все эти наши предложения учитывают предложения экспертов Российского союза ректоров, Совета ректоров Москвы и области. Надеемся, что они будут услышаны».

Председатель Комиссии по образованию Московской городской думы Е.А. Бунимович поделился опытом Москвы, который, как он отметил, может быть интересен другим регионам России. Дело в том, что в Москве приоритетный проект «Образование» развивается позитивно. И это определяется установкой региональной власти.

Е.А. Бунимович детально представил проблемы, которые возникают при решении задач образования: «В среднем в Москве классным руководителям доплачивается сегодня 1 250 рублей, но я не думаю, что это как-то радикально решит наши проблемы в воспитании.

Что касается конкурсов, то мы еще пять лет назад вместе с Зинаидой Федоровной Драгункиной (когда она была депутатом Московской думы) инициировали гранты в области образования. У нас есть гранты для инновационных учреждений, для преподавателей, аспирантов, студентов. Мы уже выбрали это направление.

И проблема компьютеризации школ, подключения к Интернету в Москве, в основном, решена. Сегодня ключевым у нас стал вопрос переподготовки учителей: школьники хорошо освоили технику, чего не скажешь о преподавателях. Причем речь идет прежде всего не о тех, кто преподает информатику, а в целом об учителях, нередко очень опытных, но которые, тем не менее, плохо владеют компьютерными технологиями, особенно в образовании.

Следующий очень важный вопрос – обслуживание такой дорогостоящей техники и оплата Интернета.

Мы в Москве столкнулись не столько с финансовыми, сколько с проблемами законодательными, организационными. Если уже завтра поставим везде компьютеры, но не сможем финансировать Интернет, который декларируем, то получим скорее отрицательный опыт.

И наконец, о содержательной части. Если и есть в Интернете соответствующие учебные материалы, то чаще всего они представляют (я высказываю объективное мнение, потому что находился в составе нескольких комиссий, которые просматривали такие материалы) просто отсканированный учебник, с отдельными игровыми моментами, но ни в коей мере не определяющий новую среду.

Мне кажется, что уже сегодня нужно ставить все эти ключевые вопросы. Потому что радость от того, что образование стало приоритетным проектом, может смениться совершенно другими настроениями. Тем более, что на первом же этапе появилось очень много проблем по реализации проекта.

Так, инновационные школы, инновационные образовательные учреждения оказались вне федерального проекта. На первом этапе, когда речь шла о классном руководстве, выявилось, что в соответствии с федеральными документами лишены права на доплату классные руководители в центрах образования, в кадетских корпусах, в комплексах «детский сад–школа», в прогимназиях, школах здоровья, школах, принадлежащих ведомству культуры и спорта, причем это общеобразовательные школы, как, например, знаменитая школа Гнесиных. А там ведь такие же классные руководители, как и в других учебных заведениях.

Московская городская дума срочно выделила финансы для городского бюджета на поддержку классных руководителей этих учреждений. Ведь проект “Образование” декларирует поддержку именно инновационных проектов, а центры образования, являются, безусловно, инновационными образовательными учреждениями».

З.Ф. Драгункина:

– Евгений Абрамович, к сегодняшнему дню это уже исправлено.

Е.А. Бунимович:

– У нас нет пока таких документов, и получить их должны не мы, а финансовые учреждения.

Далее, председатель Комиссии по образованию Мосгордумы обратил внимание на очень важный вопрос о школе будущего. На ВВЦ демонстрируется результат пятилетней деятельности по созданию проекта.

Е.А. Бунимович пригласил приехавших из регионов посетить Московский музей образования, который недавно открылся, но пока только в двух комнатах. Там представлены проекты, которые можно реализовывать уже в масштабе школы, района.

«В каждой префектуре Москвы создан специальный совет по среднему профессиональному образованию, так как среднему профессиональному образованию требуется такая же поддержка, как и высшему, – сказал председатель Комиссии. – Считаю, что еще две позиции должны быть включены в национальный проект на следующем этапе его развития.

Во-первых, дошкольные образовательные учреждения; во-вторых, одаренные дети. Чего же не хватает сегодня учителям и детям в этих школах? Учителям доплачивают, многие из них кандидаты наук, но с учениками нужно заниматься не только 45 минут на уроке, нужно, чтобы одаренные дети имели и социальный государственный проект. Вот это очень важный момент. Такой банк данных проявит себя при будущем приеме в вузы. Если за каждого ученика будет работать такой бэк граунд, если за каждого из них будет работать портфолио, то вопрос отбора в вузы решится тогда не через пресловутый ЕГЭ, но гораздо более содержательным способом.

Есть тревожные сигналы, когда наши крупнейшие корпорации – «Северсталь», РАО «ЕЭС» и др. открыли уже 15 корпоративных университетов (столько их насчитывалось год назад). Это означает, что выпускники существующих вузов предпринимателей не устраивают, они начинают дипломированных специалистов тут же переучивать. В настоящее время этот процесс затронул и систему среднего профессионального образования. И здесь не вопрос вложения денег в образование, здесь нестыковка: предприниматели делают определенные шаги, но эти шаги автономные. Необходимо разрешить вопрос и в законодательном, и в организационном порядке. Избранный вариант, наверное, возможен, но страдает общая образовательная часть, т.е. с одной стороны, не решена проблема профобразования, а в корпоративных университетах – проблема общего образования.

Что же касается денег, думаю, пока речь идёт о небольшом для такого проекта финансировании. Нужно, чтобы следующие шаги были не только конкретные, нужно обозначить перспективу, необходим другой масштаб национального проекта для того, чтобы он в полном смысле этого слова стал национальным проектом».

Заместитель главы администрации Костромской области В.И. Виноградов высказал мнение, что реализация проекта идёт в режиме МЧС, и быть может, впервые участники круглого стола не отчитываются, а задумываются о дальнейших шагах. Национальный проект не столько деньги, но стратегия, основные векторы, по которым нужно реформировать образование. Поскольку слово «реформа» уже совсем приелось, введен новый термин, заключающий в себе то же самое содержание.

«Не думаю, – подчеркнул выступающий, – что кому-то придет в голову критиковать проекты, потому что впервые за последние 10–15 лет, наконец, нашлись деньги для здоровья и образования, т.е. государство напрямую вкладывает деньги непосредственно в своих граждан». В.И. Виноградов обозначил четыре стратегические проблемы, которые в ближайшее время необходимо решать.

Ø Всем известный 131-й закон полностью вывел государство из сферы дошкольного образования и возложил эту функцию на муниципальное образование. Таким образом полностью сняты государственные гарантии для нормальной подготовки детей к школе. Недостаток средств муниципалитетов компенсируется увеличением родительской платы.

Как следствие, число детей, попадающих в детские сады, не увеличивается, а сокращается, потому что дети из малообеспеченных семей лишаются возможности посещать садик. В перспективе следует ожидать рост классов коррекции, классов компенсирующего обучения, т.е. можно будет говорить об ущербности образования.

Поэтому в национальном проекте нужно найти достойное место дошкольному образованию. Необходимо внести изменения в законодательное поле, чтобы государство гарантировало всем желающим детское дошкольное образование.

В качестве иллюстрации можно найти муниципальные учреждения, у которых доходы за квартал составили от одной до пяти тыс. рублей. О каких расходах на дошкольное образование там может идти речь? А если упустить дошкольное образование, до высшего мало кто дойдет.

Ø В 2010 г. (это официальный прогноз) количество мест в профессиональных учебных заведениях будет значительно превышать число выпускников школ, т.е. все выпускники будут ориентироваться на высшее образование. Конкурса в государственных вузах практически не будет, а еще существуют филиалы и негосударственные вузы, значит, никто не поступит в ПТУ.

Выступающий еще раз поставил вопрос о доплате мастерам производственного обучения: «Министерство об этом говорит последние 10 лет. Но каждый год идёт только поиск форм доплаты, в итоге понятие “мастер” теряет свой первоначальный смысл. Если не укрепить систему воспитательной работы в учреждениях начального профессионального образования, они с учетом имеющейся тенденции просто обезлюдят к 2010 г.».

В.И. Виноградов заметил, что основной контингент обучающихся в системе начального профессионального образования составляют подростки из неблагополучных и малообеспеченных семей. К тому же известно, что развитие экономики сегодня сдерживает не отсутствие инженеров, а в основном отсутствие квалифицированных рабочих кадров. И роль профтехобразования должна найти отражение в национальном проекте.

Ø Никто, наверное, не скажет, что нужно вернуться к системе распределения молодых специалистов, которая была в СССР, но пока мы ищем моральные стимулы и создаем положительную мотивацию, во многих отраслях просто не остается специалистов. Это касается и сельских школ. Поэтому есть смысл часть кредитов увязывать с обязательностью выпускника отрабатывать в сфере тех образовательных учреждений, которые его готовили.

«Если к нам раньше приходило по 200 врачей, – сказал В.И. Виноградов, – сейчас мы принимаем одного–трёх выпускников. Речь идет не о платном обучении. Но если уж государство даёт средства на обучение, то очевидно, у него есть право потребовать от выпускника эти средства отработать. Мы сегодня находимся у той критической черты, когда за разговорами будет парализован целый ряд отраслей.

Ø И наконец, вопросы социального партнерства. Регион уже пять лет практикует договора вузов, техникумов, учреждений начального профессионального образования с работодателями. Во многих странах, как известно, введён налог, направленный на развитие профессионального образования и предприятия: либо платят за подготовленного специалиста деньгами, либо вносят свой вклад в форме социального партнерства».

Ректор Современной гуманитарной академии, Герой Социалистического Труда М.П. Карпенко посвятил своё выступление информационно-коммуникационным технологиям. Их возможности настолько велики, что должны изменить и формы образования.

«Надо подумать о том, каким будет вуз будущего с учетом информационно-коммуникационных технологий, – сказал М.П. Карпенко. – На практике мы в нашей академии убедились, что это должен быть распределенный вуз, т.е. вуз, имеющий экстерриториальный профессорско-преподавательский состав, обладающий большой сетью учебных центров. У нас есть филиалы в 78 областях, мы хорошо представляем себе проблемы на местах.

Формы организации учебного процесса должны отвечать новым технологиям. Можно привести цитату из Евангелия. Иисус Христос сказал, что нельзя наливать вино новое в мехи старые, ибо оно разорвет их и не будет ни мехов, ни вина. У нас коренным образом меняется технология, и коренным образом должны измениться формы организации процесса.

Выгоды от применения информационно-коммуникационных технологий в образовании очень велики, и прежде всего для регионов. Регионы получают и образование высочайшего качества, и экстерриториальный профессорско-преподавательский состав самый лучший, и цифровые библиотеки, вмещающие новейшую информацию для обучения, компьютерные обучающие программы, возможности объективной аттестации; можно перейти от проведения экзаменов к мониторингу усвоения знаний. Наконец, рассматриваются возможности кооперации вузов и других образовательных учреждений».

В выступлении были названы и другие выгоды: молодежь не уезжает из регионов, создаются рабочие места, выплачиваются налоги в местный бюджет, регионы могут экспортировать образование.

Отвечая на вопрос о том, что же нужно для широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий в образование, М.П. Карпенко сказал: «Бизнес уже привлечен – помимо 600 государственных, в стране есть более 400 частных или коммерческих вузов. Правильное их название “некоммерческие”, поскольку у них в уставах не говорится о получении прибыли. Собственно, и наш вуз является частным. Мы имеем очень современное телекоммуникационное, информационное оборудование и в деньгах от Дерипаски не нуждаемся.

Главная же проблема – законодательство. Современное законодательство ориентировано на старые технологии. Необходимо провести эксперимент, уже года два мы предлагали провести эксперимент по распределённому вузу. Но Министерство образования ответило, что положение о Минобре не предусматривает проведение экспериментов».

Президент Национальной ассоциации благотворительных организаций А.Ю. Фролов рассмотрел проблему инвестиционной привлекательности образования. Он сказал, что об инвестиционной привлекательности можно говорить, только имея в виду высшую, среднюю и профессиональную школу. Для начальной школы и дошкольной образовательной системы эта проблема неактуальна, поскольку такие учреждения неинтересны бизнесу в качестве инвестиций в собственное кадровое обеспечение.

Речь может идти о привлечении дополнительного финансирования. Основным источником такого финансирования для общеобразовательных учреждений стали родители, а не бизнес. Именно они заинтересованы в качественном образовании, комфортных условиях обучения и безопасности своих детей.

Понятна необходимость дополнительного финансирования. Ведь отсюда вытекают другие проблемы: низкий статус профессии педагога, отсутствие того уважения к педагогам со стороны родителей, которое мы видели в советской школе, нежелание молодежи работать в системе образования.

В связи с переходом на подушевое финансирование, провозглашенное в национальном проекте, остро встают проблемы малочисленных школ: что делать с ними?

Большие трудности переживает система дошкольного образования. В Москве, к примеру, огромный недостаток мест в детских садах. Ранее эти здания были распроданы, и теперь правительство Москвы пытается вернуть их в систему.

Значительное место в своем выступлении А.Ю. Фролов уделил так называемым поборам. Он отметил, что есть несколько понятий, которые полностью отражают суть этого всеобъемлющего термина в зависимости от характера деяния. Это взятка, вымогательство, а также и плата за образование или благотворительная помощь.

Настало время посмотреть, что же происходит в системе образования в связи с ситуацией хронического недофинансирования.

Закон об образовании декларирует право учреждений на привлечение пожертвований, но необходимо предложить и механизм привлечения дополнительного финансирования. Сегодня руководители образовательных учреждений изворачиваются, кто как умеет. Есть случаи, когда вместо просьбы о помощи они прибегают к вымогательству и взяточничеству. Процветают финансовые нарушения. Денежные средства кочуют из кармана в карман. Имущество не ставится на баланс. Бывает, что с уходом из учреждения руководителя или преподавателя исчезают также и материальные ценности, не поставленные на учет. Так как пожертвования не оформляются, то сплошь и рядом нарушается защищенное законом право благотворителя определять цели и формы использования пожертвований. Руководители расходуют денежные средства исключительно по своему усмотрению. В некоторых учреждениях создаются благотворительные организации. При этом в нарушение закона о благотворительной деятельности в состав учредителей входят государственные учреждения, а иногда и муниципальные образования. Необходимо открыто признать, что система образования не может нормально функционировать без родительского финансирования, это признано во всём мире. Первым шагом в решении ситуации может стать система региональных благотворительных фондов, работающих с пожертвованиями родителей для конкретных образовательных учреждений. Именно региональных, а не при каждом учреждении. В этом случае минимизированы расходы на содержание организации. Работать будут профессионалы, а не дилетанты.

Форма фонда необходима потому, что фонд подлежит обязательному аудиту и обязан размещать результаты проверки в периодической печати; он не зависит от своих учреждений и обязан формировать контрольный орган – попечительский совет; в него должны входить представители системы образования и представители благотворителей.

Именно такие попечительские советы имеют право во взаимодействии с администрацией образовательных учреждений принимать решения по расходованию пожертвований, поступивших в благотворительный фонд для конкретного учреждения. И именно таким путем, через такие представительные органы может реализовываться право благотворителей на определение целей расходования их пожертвований.

Благотворительные фонды, в свою очередь, должны объединяться в саморегулируемую организацию. Такая ассоциация сможет в тесном взаимодействии с Министерством образования, органами управления образованием на местах, контролирующими и правоохранительными органами вырабатывать стандарты, которые определят работу с пожертвованиями родителей.

На саморегулируемую организацию следует возложить также контроль за соблюдением согласованных стандартов. Такая система уже выстраивается в Москве и Санкт-Петербурге. Поэтому очень важно, чтобы представители благотворительных организаций в системе образования и правоохранительных органов за одним столом выработали совместные решения.

В завершении выступления президент Национальной ассоциации сказал о необходимости решить, что еще нужно сделать для повышения прозрачности их деятельности. Такой разговор Национальная ассоциация благотворительных организаций вместе с Союзом благотворительных организаций России и Московской торгово-промышленной палатой планируют повести в августе–сентябре этого года.

Председатель Департамента образования Пермской области А.Д. Зимин дал высокую оценку положений проекта решения тематической секции.

Как и другие выступающие, он обратил внимание на то, что из проекта «Образование» выпали системы начального и среднего профессионального образования.

В ходе обсуждения проекта он затронул такие вопросы, как ¡ формализация процессов в региональных, муниципальных, федеральных бюджетах 2008 г.; ¡ образовательный кредит, который решает как минимум три проблемы (набор, обучение и так называемое негосударственное распределение); ¡ автономная некоммерческая организация; ¡ инновационные учреждения; ¡ создание матрицы отчетности.

А.Д. Зимин говорил о необходимости ревизии всего комплекса законодательства, которое связано с образовательным процессом, поскольку даже не все юристы знают, какие изменения в какой закон внесены. Особенно это касается финансового и имущественного комплексов или новых форм получения образования. В частности, дистанционное обучение необходимо формализовать по формам отчетности и сделать его абсолютно легитимным.

«В душе не являясь формалистом, – сказал в завершение выступающий, – считаю как чиновник, что мне очень нужны формализованные отношения между государством, родителями и учениками».

Исполнительный директор благотворительного фонда Потанина Н.Ю. Самойленко в своём выступлении подняла ряд актуальных вопросов, связанных с благотворительной деятельностью предпринимателей.

Фонд Потанина в течение семи лет осуществляет целый ряд программ, которые, кстати, находятся в русле национального проекта. Это поддержка во всех регионах наиболее талантливой молодежи, лидеров, проведение грантовых конкурсов молодых преподавателей ведущих вузов страны. Через программы фонда, через конкурсы уже прошли тысячи одарённых людей.

«Я не могу сказать, что наш опыт не затребован, – отметила Н.Ю. Самойленко. – На самом деле им сейчас очень успешно пользуется Министерство обороны. Я имею в виду управление кадров, которое занимается подготовкой курсантов высших военных учебных заведений страны. Министерство обороны для проведения конкурса преподавателей в своих учебных заведениях просто использовало нашу методику. Но нет никакого интереса к тому, что мы делаем, со стороны Министерства образования и науки.

Это неправильно, так как имея дело с ведущими государственными вузами, мы отработали хорошие методики, и их можно использовать. Минобрнауки должно воспользоваться полезным опытом. Кстати, по результатам наших программ составлен рейтинг высших учебных заведений, которые участвуют в таких проектах. Мы имеем возможность оценить уровень наиболее талантливых студентов и молодых преподавателей. Имеем возможность сравнить вузы по всей стране. Это очень важно для выявления действительно наиболее успешно действующих учебных заведений.

Вопросы взаимоотношений бизнеса и образования, работодателя и образования стоят остро, но есть ведь и другая тема. Тема качества базового образования в нашей стране. И уже это сфера ответственности государства.

Когда мы говорим об инновациях, следует помнить, что за ними стоит базовая основа. Доступность работы в Интернете – это хорошо. Но специалист знает, какое количество ошибок встречается во всей этой продукции. Не случайно есть такое понятие, как “информационная помойка”.

Иными словами, нужно, чтобы рядом со студентом, со школьником работал грамотный педагог, знающий основы, а не хватающий то, что извините, плавает на поверхности. Вот вопрос качества базовой основы. И если современный бизнес действительно может завершить доводку специалистов, заканчивающих ссузы и вузы, то сохранение базовой основы – это вопрос государства, который нужно решать уже сейчас.

Мы проводим конкурсы во всех вузах, и ответственно могу сказать, что ситуация с кадрами в образовании (я имею в виду вузовских преподавателей, учителей) катастрофическая. У нас “вымыто” среднее поколение: есть пенсионеры, которых нельзя отправить в никуда из-за мизерной пенсии. Молодых же не устраивает низкая зарплата, но, кстати говоря, у них нет возможности и для кадрового роста, потому что места заняты пенсионерами.

Если не решить эти проблемы на уровне государства, мы очень быстро столкнемся с катастрофой. У нас осталось не больше двух лет. Проведя круглые столы по всей стране в вузах, участвующих в нашей программе, только в двух мы встретились с продуманной политикой, направленной на “выращивание” преподавательских кадров. Это Московский государственный университет и Томский политехнический университет».

Президент Межгосударственной ассоциации последипломного образования А.Г. Демьянченко, отметив огромную социальную значимость для будущего всех уровней профессионального образования, обратил внимание на то, что для настоящего страны, для её конкурентоспособности, безопасности, более важны квалификация, навыки и умение ныне работающего населения, т.е. непрерывное его образование. «Но, к сожалению, не все работодатели, – заметила А.Г. Демьянченко, – хотят заниматься обучением своих работников. Хотя это необходимо, если работодатель думает об эффективности бизнеса, чтобы не проиграть в конкурентной борьбе. Но учить своих работников он должен не только для достижения сиюминутных результатов. Как у оборудования есть амортизация, так есть и амортизация рабочей силы. Недопустимо, чтобы работодатель всё сразу выжал из работника.

Как уже упоминалось, в Законе об образовании был пункт, обязывающий работодателя определенный процент от фонда зарплаты тратить на подготовку своих работников. Однако этот пункт был отменен законом, известным под номером 122, вместе, кстати, со статьей “Государственные гарантии приоритетности образования”. Как-то абсурдно звучит, когда в национальном проекте говорится о приоритетности и в то же время из Закона об образовании исключается положение о государственных гарантиях приоритетности образования.

С бизнесом разговаривать очень трудно, если государство предлагает вкладывать деньги, а само ничего не гарантирует; необходимо не только заставлять работодателя заниматься учебой работников, но и поощрять его. При этом работодатель должен сам решать, где, как и чему учить своих работников.

Поэтому мы считаем, что следует отменить норму в 72 часа, начиная с которой учеба считается “повышением квалификации”. 72 часа — это две недели, если с отрывом от работы. Но, во-первых, не каждый работодатель может отпустить своего работника на две недели. Во-вторых, часто бывает так, что достаточно направить его три-четыре раза в разные учебные заведения. Но в данном случае это не считается повышением квалификации как для учебного заведения, так и для работодателя со всеми налоговыми вытекающими последствиями.

Человек должен развиваться не только в узком профессиональном плане, необходимом для работодателя. Поэтому у него должно быть право на учебный отпуск без сохранения содержания для получения основного образования.

Наконец, об общественно-профессиональной аттестации программ, которой хотят заменить государственную аккредитацию. В дополнительном профессиональном образовании нередко каждый курс проводится по новой программе, которая учитывает как фактор времени, так и требования определенного заказчика. Это особенно часто бывает в коротких программах, и не переподготовки, а именно в программах повышения квалификации.

Поэтому мы считаем, что помимо аттестации программ необходимо говорить об аттестации или аккредитации учебных заведений по направлениям. Это в некотором роде рейтинг учебных заведений, но только двузначный, и проводится он на добровольной основе. А государство, если оно согласно с этими общественно-профессиональными аттестациями, должно признать эту аккредитацию. И в этом случае учебное заведение будет считаться имеющим государственное признание по данному направлению с вытекающими последствиями.

Сегодня ощущается необходимость такого органа, который бы занимался политикой в области непрерывного обучения работающего населения».

Директор Московского центра образования, заслуженный учитель школы РФ Т.А. Князева обстоятельно рассказала о деятельности центра образования, которым она руководит.

В этом учебном заведении полторы тысячи человек. На год ему выделено 65 млн рублей. Центр объединяет дошкольное, начальное, среднее и высшее образование, всего 45 классов.

Это многопрофильное образовательное учреждение. В нем представлены лицейские и гимназические классы. Дети изучают два иностранных языка.

Нормативное финансирование позволяет платить достойную заработную плату, обеспечивать хорошее питание учащимся. Учебные кабинеты оснащаются новой техникой. Есть 6 компьютерных классов, 18 компьютеров установлены в методических объединениях, есть выход в Интернет. На базе центра созданы четыре городских экспериментальных площадки, которые работают над введением новых информационных технологий.

Министр образования Республики Коми Н.Л. Струтинская в начале выступления попросила внести дополнения в рекомендации Правительству РФ, добавив в перечень такие типы образовательных учреждений, как начальная школа-сад, основная школа-сад. Это важно потому, что в республике достаточно серьёзно занимаются реструктуризацией сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в результате – таких образовательных учреждений уже немало. Созданы также гимназии-интернаты. Они тоже должны войти в перечень образовательных учреждений.

Министр сделала акцент на том, что с самого начала не было заострено внимание на долевом участии регионов в реализации данного проекта. Конечно, в бюджеты включили расходы на развитие отрасли образования. Но вот начал реализовываться проект, и возникла ситуация, когда регион уже сегодня должен определить свою долю дополнительного финансирования, а регионам сложно изыскать дополнительные средства для реализации всех национальных проектов.

Говорила Н.А. Струтинская и о том, что в дальнейшем необходимо изменить критерии для сельских и городских школ, поскольку возможности у городского и сельского учителя всё-таки неодинаковые. И не случайно руководители некоторых сельских общеобразовательных учреждений боятся участвовать в конкурсах.

Проректор по учебной работе Московского педагогического государственного университета Н.Г. Калиникова в своем выступлении рассказала о работе Совета по педагогическому образованию, который влияет практически на все регионы, потому что в него входят все педагогические вузы страны.

Начальник Управления учреждений образования Федерального агентства по образованию, член коллегии Федерального агентства П.Ф. Анисимов в своем выступлении, завершившем Всероссийскую конференцию, подчеркнул: «Национальный проект “Образование” стал центром, ядром обсуждения широкого спектра вопросов и проблем состояния и развития российского образования. Созданный Федеральным агентством штаб осуществляет в режиме оператора каждый подпроект нашего большого проекта.

Исходя из сказанного на сегодняшней встрече, мы столкнулись с целым рядом вопросов о дальнейшем развитии проекта, финансовой поддержке, экономических отношениях между федеральным центром и субъектами Федерации.

Это вопросы не только к государственной власти, но и к образовательной общественности, вопросы всего российского общества. И наша конференция подталкивает к тому, чтобы эти проекты продолжались, находили новые формы и широкий спектр поддержки.

У нас сегодня реализуется в полном объеме только проект поддержки классных руководителей. И закономерно говорить о включении и других видов учебных заведений, где тоже есть классные руководители. Собрана информация из всех субъектов Федерации: более 60 тыс. “классов-комплектов”. Классных руководителей в этих учебных заведениях также необходимо поддерживать. Есть разные варианты, они детально обсуждаются, и будет принято решение о расширении спектра образовательных учреждений, требующих поддержки.

По инновационным школам проект нормативной базы принят. Сегодня мы работаем с регионами через соглашения; здесь особых проблем нет; существуют базовые показатели, базовые критерии, учитывающие специфику, особенности различных видов учебных заведений. Проблема софинансирования касается поддержки инновационных школ, а также подпроекта “Сельский автобус”. Она возникла, когда бюджеты субъектов Федерации были утверждены. Мы рассматриваем вопрос в реальной ситуации, например, по “сельскому автобусу” устанавливаем пропорции: для регионов-доноров и для дотируемых регионов.

Другой системный вопрос – начальное и среднее профессиональное образование. Этим образовательным уровням необходимо повышенное внимание. В октябре на заседании Комиссии при Президенте по науке, технологиям и образованию рассматривалась указанная тема. И дано поручение Президента России.

На заседании Россовета эта проблема так же остро обсуждалась по инициативе представителей субъектов Федерации. И на встрече Президента РФ с бизнесменами поднимался этот же вопрос.

По поручению Правительства РФ Министерством образования и науки совместно с научно-педагогическим сообществом разработаны предложения по развитию начального и среднего профессионального образования. Подготовлен пакет инициатив в поддержку с 2007 г. профессионального образования в национальном проекте “Образование”.

Мы и сегодня рассматриваем этот вопрос в рамках бюджетных финансовых возможностей, какие имеем. Например, по Федеральной целевой программе развития образования больше средств выделяется начальному и среднему профессиональному образованию, чем высшему, поскольку вузы получают поддержку в соответствии с национальным проектом “Образование”.

В вопросе о компьютеризации речь идет не только о поставке техники, но и о подключении к Интернету, об оплате трафика за пользование им. Рассматривается вопрос о выделении дополнительных средств из федерального бюджета на компьютеризацию, и эти средства будут направлены на закупку “классов-комплектов” для городских и сельских школ, но с разной комплектацией, с разным содержанием. Классы, компьютеры будут выполнены специализированно, чтобы было видно, что они предназначены для системы “Образование”.

Хочу отметить, что этот подпроект будет реализовываться через центральные закупки или через оплату централизированных услуг».

В заключении выступления начальник Управления учреждений образования Федерального агентства по образованию ответил на целый ряд вопросов участников Всероссийской конференции.

* *

Председатель подкомитета Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, руководитель секции «Приоритетный национальный проект “Образование” и обеспечение инвестиционной привлекательности образования» З.Ф. Драгункина и председатель Комитета Совета Федерации В.Е. Шудегов, поблагодарив всех, принявших участие в работе секций, заверили, что высказанные предложения, все острые вопросы будут тщательно изучены и по ним приняты соответствующие решения.

Эффективная воспитательная среда как компонент системы образования так же актуальна сегодня, как система жизнеобеспечения человека в социуме.

События последних десятилетий показали неспособность общества адекватно реагировать на возникающие у человека экономические, психологические, адаптационные, политические проблемы. Именно поэтому цель образовательных учреждений, работающих с возрастным контингентом от 14 лет до 21 года, – научить студента адекватно воспринимать информацию, правильно, с точки зрения самого молодого человека и его окружения, находить пути решения, не утрачивая, а развивая положительные качества личности, нивелируя и перестраивая отрицательные. Трудности жизни – это шаги развития.

Мы, коллективы средних профессиональных образовательных учреждений, имеем достаточный опыт влияния на процесс формирования личности.

Мы располагаем эффективными методами воздействия на воспитанников, достаточной ресурсной базой; объективно можем оценить результат процесса воспитания.

На основе анализа приобретенного опыта работы нами разработана модель построения воспитательной системы на основе интегративного подхода. Модель представляемой нами системы формировалась поэтапно; основными этапами создания воспитательной системы стали:

Ø анализ накопленного опыта с его преимуществами и недочетами;

Ø формирование новой концепции воспитания на 3–5–10 лет с вектором коррекции;

Ø организационно-правовое обоснование концептуальных позиций, взглядов на предполагаемое развитие системы;

Ø стратегическое планирование и прогнозирование ожидаемых результатов во времени;

Ø планирование процесса интеграции (создание, обеспечение взаимодействия основных компонентов системы);

Ø организация работы содержательных структур системы;

Ø обеспечение непосредственного функционирования всех компонентов воспитательной среды;

Ø оценка результата, положительные, проблемные параметры и осуществление коррекции или прогноза развития.

Обозначенные этапы носят процессный, непрерывный, многофакторный, многоаспектный характер, они не могут быть реализованы в отрыве друг от друга, и поэтому интеграция их образует динамичную воспитательную систему.

v Итак, первым, наиболее актуальным, является этап изучения возможности применения накопленного опыта в системе воспитания, сформированной в колледже с учетом параметров ситуационного анализа рассматриваемого периода.

В нашем случае опыт показал преобладание в течение последних 15 лет позитивных тенденций результатов воспитания, а именно:

· стабильно возрастающей востребованности выпускников (рейтинг – 0,96);

· отсутствия рекламаций на выпускников (рейтинг – 1,0);

· реализации профессионально-нравственных категорий, 3–17% выпускников – в высшей школе, в науке, в работе различных общественных формирований (рейтинг – 0,81).

Наряду с положительными результатами деятельности воспитательной системы отмечены и малоэффективные аспекты:

§ снижение качества обученности и интереса к общегуманитарным предметам и, как итог, снижение диагностических параметров интеллектуальных умений, познавательного интереса (рейтинг – 0,71);

§ снижение параметров здоровья и нравственности (рейтинг – 0,63);

§ ослабление проявлений патриотизма и здоровой гражданской ответственности (рейтинг – 0,48).

Перечень позитивных и отрицательных результатов предшествующего этапа может быть продолжен, поскольку разработанная нами независимая, общественно значимая рейтинговая оценка качества образования и воспитания ежегодно корректируется и дополняется.

В оценке приняли участие жители г. Сызрани: пациенты ЛПУ, родители, преподаватели, ветераны здравоохранения, сами выпускники.

Для достоверности в 95% необходимо было ежегодно опрашивать более 400 человек.

v Следующий этап построения воспитательной системы, с учетом данных первого этапа и ситуационного анализа, – формирование концепции функционирования воспитательной системы Сызранского медицинского колледжа на период до 2010 г.

(Концепция – это система связанных между собой и вытекающих один из другого взглядов на то или иное явление.)

В нашем случае на основе анализа воспитательной деятельности за 15 лет определена концептуальная цель воспитательной системы колледжа – достижение физического, духовного и социального здоровья студентов, педагогов и работников; а также сформированы концептуальные приоритеты двух уровней.

Приоритетами первого уровня стали наиболее общие для объектов и субъектов воспитательной среды:

· проектирование в системе воспитания гуманистических ценностей, профессионального и личностного сотрудничества, сотворчества – педагогика отношений;

· формирование духовно-нравственного и гражданского воспитания – педагогика деятельности.

Ко второму уровню были отнесены более конкретные приоритетные задачи:

ü целенаправленное формирование здоровьесберегающего образовательного пространства с учетом региональных особенностей и профессиональной специфики выпускника как важнейшее условие реализации педагогики отношений;

ü развитие социальной и культурной компетентности личности в интеграции с профессионально значимыми качествами выпускника как условие педагогики деятельности.

v Этап организационно-правового обоснования основных направлений концепции предусматривает подготовку, информирование, ознакомление и даже изучение всеми субъектами воспитательного процесса основных федеральных законов, подзаконных и локальных актов:

· Конституции РФ;

· Закона «Об образовании»;

· национальной доктрины образования;

· Концепции модернизации образования на период до 2010 г.;

· национального проекта «Образование»;

· программы развития воспитания в системе профессионального образования.

Особо важное значение в реализации концептуальных принципов и функций воспитания имеют разработанные совместно со студентами локальные акты колледжа:

~ Концепция воспитательной деятельности;

~ Этический кодекс студентов Сызранского медицинского колледжа;

~ Положение о порядке образования и использования Фонда социальной защиты студентов;

~ Положение о студенческом совете;

~ Положение о волонтерском движении;

~ Правила внутреннего распорядка для студентов;

~ Положение о «колледже здоровья»;

~ Положение об оздоровительно-спортивном клубе «Волжанка».

Анализ реализации целей и задач, обозначенных в вышеуказанных документах, дал возможность на основе формализованных методов (математического анализа фактических статистических данных, результатов анкетирования по выполнению обязанностей, прописанных в положениях) построить модель подсистемы «Сила дисциплины».

Модель демонстрирует слабые знания большей части студентов основных требований локальных актов, недостаточное участие в соуправлении колледжем, в решении главных задач самовоспитания.

Математическая модель позволила выявить проблемные этапы при формировании и применении знаний для оптимизации организации разделов работы со студентами – первой функции воспитания.

Анализ этого этапа функционирования воспитательной системы позволяет дополнить общеорганизационную и специальные цели воспитательного процесса, т.е. необходимы:

· более эффективная работа по адаптации и сохранению контингента;

· более раннее формирование профессиональной готовности: информированности в профессии и социальной среде, автономности, мотивации достижений, культуры отношений с пациентом.

v На этапе формирования следующего компонента «стратегия–прогноз» активную работу проводят совет по стратегическому планированию, методическое объединение классных руководителей, творческое объединение «Мастерство и поиск», совет ветеранов колледжа, информационно-аналитический и маркетинговый отделы.

В процессе стратегического планирования мы, во-первых, актуализируем факторы, которые могут повлиять на эффективную реализацию стратегии развития:

· конкурентные преимущества колледжа – качество обучения и воспитания;

· направленность воспитания для данного контингента студентов; создание условий, способствующих свободному выбору в соответствии с собственным замыслом и ответственностью студента.

Во-вторых, разрабатываем комплекс мероприятий для продвижения стратегических приоритетов, к которым относятся:

1) формирование главного условия продуктивной воспитательной среды – создание и развитие здоровьесберегающего образовательного пространства;

2) проектирование гуманистических ценностей в педагогический процесс (сотрудничество, сотворчество);

3) эффективное духовно-нравственное гражданское воспитание;

4) формирование социокультурной компетентности в интеграции с профессионально значимыми качествами студентов, выпускников, специалистов.

По каждому из этих четырех приоритетов собрана статистика, определены задачи, над которыми мы работаем, есть результат. И именно формализованный (в виде интегрального показателя) результат позволяет нам просчитать прогноз во времени по каждому из приоритетов, установить по коэффициентам влияния наиболее уязвимые моменты системы.

Таким образом, мы выясняем проблемные этапы реализации стратегии по ее приоритетным направлениям, приступаем к этапу непосредственного планирования работы и ее организации по разделам.

Например, математическая модель уровня и факторов здоровья на основе экспресс-скрининга и социологического опроса демонстрирует снижение потенциала здоровья. По итогам 2005 г. у 30,54% студентов – низкий уровень, средний уровень имеет 65,9%, и только у 3,6% контингента отмечен высокий потенциал здоровья.

Для формирования здоровьесберегающего образовательного пространства – среды, реализующей валеологическое воспитание, в медицинском колледже применяются следующие технологии:

ü диагностика уровня здоровья;

ü диспансеризация студентов;

ü оптимальная физическая активность;

ü реализация принципов здорового питания;

ü актуализация духовно-нравственных ценностей.

В колледже работают 14 сертифицированных врачей, уровень квалификации которых позволяет определять диспансерную группу и проводить диспансеризацию в полном объеме.

Мероприятия диспансерного наблюдения предусматривают составление рекомендаций по диетическому питанию, профилактику рецидивов хронических заболеваний, составление лечебно-профилактических комплексов, проведение курсов ЛФК и массажа. Анализ результатов диспансеризации внесен в паспорт здоровья студента и за последние три года показал снижение частоты рецидивов хронических заболеваний. Четверо сняты с диспансерного учета в связи с выздоровлением. Реализация данной технологии здоровья в Сызранском медицинском колледже позволяет снизить заболеваемость студентов ОРЗ, избежать случаев вирусного гепатита, и как итог этой работы, уменьшилось количество пропущенных нашими учащимися часов по причине заболевания. А самое главное – студенты верят в то, что главная забота об их здоровье – в колледже.

С целью формирования здоровьесберегающих подходов в будущей профессиональной сфере организуется работа студенческих кружков. Под руководством квалифицированных преподавателей осуществляются учебно-исследовательские проекты по актуальным вопросам ЗОЖ, реабилитации и профилактике заболеваний. Результаты исследований докладываются на научно-практических конференциях, семинарах, защитах курсовых работ.

В колледже функционирует добровольческое движение студентов «Добрые руки» в поддержку пожилых людей и инвалидов. За время деятельности движения 160 раз осуществлена социальная помощь, 94 раза оказывались медицинские услуги, проведены 74 консультации для родственников инвалидов. Опыт работы добровольческого движения позволяет задействовать большой творческий потенциал студентов для пропаганды знаний среди населения, позволяет осваивать методику непрерывного наблюдения за подопечными инвалидами, учиться нести ответственность за здоровье старшего поколения.

Формирование навыков санитарно-просветительской работы по профилактике социально значимых заболеваний реализуется через Центр волонтеров, в котором студенты на добровольных началах осуществляют просветительскую работу среди учащихся и других категорий населения. В адрес администрации колледжа поступают многочисленные благодарственные письма от организаций и учебных заведений.

Медицинский колледж является центром здоровья в нашем городе, источником информации, знаний и рекомендаций. Ведь для студентов-медиков здоровье человека – главнейший приоритет в их будущей профессиональной деятельности. Это уже функциональный содержательный компонент системы, облаченный в результат.

Второй значимый приоритет стратегии воспитательной системы колледжа – проектирование гуманистических ценностей, духовно-нравственных и гражданских позиций студента – реализуется на основе анализа проблем сегодняшнего дня, современной социально-экономической ситуации. Он показывает приоритетность воспитания духовно-нравственной культуры по сравнению со всеми другими направлениями воспитания. Известный философ Н.А. Бердяев говорил: «Величие народа, его вклад в историю человечества определяется не могуществом государства, не развитием экономики, а духовной культурой». Духовно-нравственная культура студента – это сложная интегральная система его личностных качеств. А каковы же они сегодня? Излишняя хаотичная информация, получаемая с экранов телевизоров, развивает низкую механическую память, подавляя при этом творческую силу. Ум становится дряблым, пассивным, превращается в потребителя чужих мыслей. Современная молодежь имеет размытые ориентиры добра и зла. На фоне общего морального кризиса никто не заменит слово преподавателя – настойчивого, убедительного, подкрепленного личным опытом, объясняющего юным душам, что порок всегда разрушителен, а верность незыблемым духовным нормам приносит человеку истинное благо.

Наш коллектив большое внимание уделяет формированию у студентов духовно-нравственных ценностей. Данная технология в колледже реализуется посредством проведения:

Ø творческих встреч с деятелями культуры и искусства;

Ø встреч с духовенством Самарской Епархии;

Ø открытых внеаудиторных мероприятий на темы «День матери», «День учителя», «Брак в современном мире»;

Ø классных часов, посвященных духовно-нравственному воспитанию.

Для восполнения дефицита по духовно-нравственной информации организован факультатив «Основы православной культуры», разработан и пополняется банк методического и наглядного обеспечения (пособия, видеофильмы, аудиозаписи). Студентам прививаются элементы отечественной, русской, православной культуры, на основе которой формируются такие профессионально значимые качества, как милосердие и сострадание.

Участвующие в работе факультатива провели исследовательскую работу по теме «Состояние духовно-нравственного потенциала студентов».

По результатам анкетирования · 78% будущих специалистов отмечают возможность сохранения милосердия даже при сегодняшнем уровне оплаты труда; · 66% респондентов видят смысл жизни в любви, создании крепкой семьи, в рождении и воспитании детей; · 84% хотят изучать традиции, культуру своего города; · 27% респондентам требуется коррекция по формированию профессионально значимых нравственных качеств личности.

Основным стратегическим приоритетом воспитательной системы является процесс формирования профессиональной готовности специалиста и его социокультурной компетентности.

Этот приоритет реализуется через функционально-содержательный компонент системы – через динамику развития профессионально значимых качеств и профессионального самосознания.

Методологической основой реализуемого в колледже педагогического процесса выступает системный подход к познанию процессов формирования профессиональных умений и навыков. Воспитательная работа осуществляется на всех курсах, специальностях, через различные формы аудиторной и внеаудиторной работы.

В развитии профессионального самосознания все педагогические воздействия направлены на организацию внутреннего ценностного ряда: ориентир на успех, любовь к выбранной профессии, любовь к выбранному учебному заведению.

Все направления воспитательной работы находятся в тесной интеграции, взаимосвязи, обеспечивая на выходе всесторонне развитого, социально-активного конкурентоспособного специалиста.

Студенческий совет, являясь участником воспитательного процесса, равноправным структурным органом управления, оказывает помощь педагогическому коллективу в повышении уровня профессиональной подготовки студентов; привлекает ребят к активной общественной жизни; способствует развитию инициативности и лидерских качеств; содействует администрации колледжа в создании благоприятных условий для учебной деятельности, отдыха, активизации работы клубов, секций, кружков.

Дни самоуправления в колледже проводятся достаточно интересно, студенческий актив с полной ответственностью выполняет обязанности администрации, преподавателей. Данная работа в социуме способствует социализации личности студента. Работа по соуправлению отражается в студенческой газете «Факел», радиотрансляционной сети колледжа.

* *

Итак, предлагаемая действующая модель построения воспитательной системы позволяет обеспечить реализацию всех основных п р и н - ц и п о в воспитания:

принципа демократизма, который предполагает переход к воспитательной системе, основанной на сотрудничестве и сотворчестве всех субъектов воспитательного процесса на всех этапах формирования системы;

принципа индивидуализации, предполагающего предоставление студенту возможности для максимального развития индивидуальных способностей и профессиональных компетенций, укрепления здоровья;

принципа конкурентоспособности через систему мер (профессионально значимые качества, профессиональная готовность, диверсификации в социуме), обеспечивающих социальную и профессиональную мобильность, способность к личностному и профессиональному самоопределению в сложной социально-экономической обстановке, в условиях реформирования отрасли и реализации национального проекта «Здоровье».

Социальное партнерство – это детально проработанная и гибкая форма сотрудничества, построенная на четком распределении ролей, ответственности и долей участия, содержащая как социальные, так и экономические аспекты.

Систему социального партнёрства в сфере профессионального образования можно представить в виде четырехуровневой структуры.

Структура системы социального партнёрства в профессиональном образовании

Уровни социального партнерства	Субъекты социального партнерства
Федеральный уровень	Министерство образования и науки РФ (представитель правительства), профсоюз работников образования, Союз директоров ссузов
Региональный уровень	Органы управления образованием администрации субъекта РФ, региональный комитет профсоюза работников образования, Совет директоров ссузов
Муниципаль-ный уровень	Районный (городской) отдел образования, районный (городской) комитет профсоюза работников образования, педагогический коллектив образовательного учреждения
Уровень обра-зовательного учреждения	Администрация учебного заведения, педагогический коллектив, профсоюзный комитет

Цель социального партнерства – повышение качества профессиональной подготовки, удовлетворение текущих и перспективных потребностей в высококвалифицированных специалистах.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

Ø заинтересованным социальным партнерам совместно планировать направления взаимодействия в подготовке специалистов и рабочих кадров;

Ø обеспечивать финансовыми ресурсами реальные проекты подготовки;

Ø повышать качество предметов специального цикла и практического обучения;

Ø устойчиво развивать материально-техническую базу учебного заведения на долгосрочной основе;

Ø внедрять в профессиональную подготовку студентов передовые приемы и методы организации труда;

Ø повышать у студентов мотивацию к учению, освоению профессии (специальности);

Ø активно проводить профориентационную работу со школьниками.

Система социального партнёрства позволяет:

делегировать предприятиям ответственность за определение потребностей в специалистах и рабочих кадрах и за планирование их подготовки и переподготовки;

изменить подходы к профориентации (через предпрофильную подготовку и профильное обучение);

усилить связи учебных заведений с рынком труда через вовлечение работодателей и других социальных партнеров в разработку квалификационных требований, процедур проверки знаний, профессиональных умений и навыков;

усилить роль предприятий в обучении компетенциям, отвечающим конкретным требованиям производства;

вовлечь социальных партнеров в управление, контроль и оценку деятельности учебных заведений через процедуры их лицензирования и аттестации;

содействовать переходу учебных заведений на принцип самоуправления, стимулирования их большей автономии, перехода на экономические методы управления.

Система социального партнёрства способствует:

ü росту числа выпускников, подготавливаемых по заказам работодателя;

ü трудоустройству закончивших обучение, улучшению их материального положения;

ü удовлетворению потребностей работодателей и студентов в обучении;

ü росту уровня квалификации выпускников.

Таким образом, социальное партнерство направлено на обеспечение повышения квалификации педагогов, модернизацию материально-технической базы учебного заведения, стимулирование и мотивацию студентов и педагогов, трудоустройство выпускников, профориентационную работу как с абитуриентами, так и со студентами; оно предполагает создание маркетинговой службы учебного заведения.

v Организационно-структурные механизмы социального партнерства обеспечивают распределение функций и ролей, установление разнообразных связей между социальными партнерами. Мы используем системную структуру, предполагающую объединение внешних и внутренних партнеров, отличающуюся гибкостью, адаптивностью к меняющимся условиям, высоким творческим потенциалом, способностью к развитию.

v Психолого-педагогические механизмы социального партнерства позволяют связать цели системы с образовательными интересами социальных партнеров и обеспечивают движение в направлении наиболее полного достижения целей, определяемых социальным заказом.

v В качестве содержательно-целевых механизмов социального партнерства выступают: ● модель выпускника; ● цели профессионального образования, конкретизированные на основе оценки внутренних и внешних возможностей учебного заведения.

v Организационно-технологические механизмы социального партнерства связаны с определением и реализацией технологий образовательного процесса.

v Социально-психологические механизмы связаны с адаптацией, профессиональной социализацией, с формированием профессиональной культуры и профессиональной этики; отличаются длительным действием.

Основными функциями системы социального партнёрства являются:

§ прогнозно-проектная;

§ нормативно-правовая;

§ методическая;

§ маркетинга рынков труда и образовательных услуг;

§ координации внешних связей;

§ организационная;

§ контрольно-оценочная;

§ социальная.

Оценить эффективность деятельности системы можно через критерии: ▲ качество профессионального образования; ▲ уровень нормативно-правовой основы деятельности учебного заведения; ▲ способность удовлетворять образовательные запросы населения; ▲ уровень координации и взаимодействия с партнерами; ▲ уровень социальной и профессиональной адаптации выпускников (реализация требований социальных партнеров к выпускникам учреждений профессионального образования, способствующих их адаптации к рынку труда); ▲ динамика эффективности использования интеллектуальных и иных ресурсов в образовательных учреждениях.

Чтобы решить весь комплекс проблем, связанных с функционированием и развитием в рыночных условиях, во многих регионах Российской Федерации были созданы консультативные советы по кадрам, которые стали наиболее действенным механизмом реализации интересов социальных партнеров.

Консультативные советы – неформальные органы сотрудничества всех субъектов рынка труда, заинтересованные в выработке единой стратегии подготовки кадров, отвечающих запросам региона. Модель совета на разной территории имеет свои особенности. Например, в Санкт-Петербурге консультативные советы созданы на уровне отраслей, в Карелии – на уровне образовательных учреждений.

Новый этап развития социального партнерства в системе профессионального образования начался в 2000 г., когда создавались попечите льские советы. Модели этих советов также оказались разными, отвечающими условиям конкретных регионов. Так, в Псковской области попечительские советы были созданы на уровне учебных заведений как управленческие советы. Их возглавили директора образовательных учреждений, а в состав вошли представители работодателей, службы занятости, местных органов власти, родителей и студентов. В Ленинградской области получила развитие другая модель социального партнерства – на уровне муниципалитетов были созданы межведомственные комиссии по вопросам обеспечения предприятий квалифицированными кадрами.

Следующий этап в развитии социального партнерства связан с реализацией решения Правительства РФ от 05.06.2003 г., направленного на создание постоянного, эффективно работающего союза: работодатель – образовательное учреждение – студент. Такие трехсторонние договора позволяют выпускникам лучше адаптироваться на предприятии.

По условиям договора образовательное учреждение готовит для предприятия необходимые ему кадры, руководствуясь образовательными стандартами, согласовывая программу производственной практики на предприятии; формирует у выпускников ответственность, дисциплинированность, способность адаптироваться к условиям производства.

Предприятие на основании согласованной с учебным заведением сметы расходов на подготовку кадров частично, поэтапно оплачивает стоимость подготовки, тем самым способствует качественной реализации профессиональных образовательных программ. Как известно, качество подготовки рабочих и специалистов во многом зависит от состояния и развития учебно-материальной базы образовательных учреждений. В этой связи крайне важно участие социальных партнеров, прежде всего работодателей, в оснащении учебного заведения современным оборудованием, сырьем, материалами; создание условий для использования базы предприятий всех форм собственности при организации производственного обучения и производственной практики.

Студент по условиям договора берет на себя обязательство отработать на предприятии после завершения учебы не менее трех лет. Если этот срок им не будет выдержан, то он обязуется вернуть предприятию денежные средства, затраченные на обучение.

Таким образом, как только предприятия становятся реальными покупателями образовательных услуг, они начинают жёстко контролировать их качество, ориентируясь на конечный результат – трудоустройство по полученной профессии или специальности.

Понятие «социальное партнерство» применительно к профессиональному образованию представляет систему договорных отношений образовательных учреждений с работодателями, службами занятости, профсоюзами, родителями, общественными организациями. Социальное партнерство основано на реализации принципов соучредительства, попечительства, независимой аттестации выпускников, интегрированного финансирования и других форм взаимодействия.

Современные принципы социального партнерства предполагают равноправие участников, опору на правовую базу, добровольность принятия обязательств по договорам и широкое использование договорных процедур.

Совет (Ассоциация) социальных партнеров наряду с функцией прогноза рынка труда формирует заказ на подготовку кадров, участвует в разработке содержания профессионального образования. В состав Совета входят работодатели, профсоюзы, министерства, научные институты Минобразования и науки РФ и РАО, организации социального страхования, общественные организации.

Независимая служба оценки качества профессионального образования создается совместным решением Совета (Ассоциации) социальных партнеров и Минтруда РФ, т.е. независимо от органов управления образованием. Она выполняет контрольно-аналитические функции по оценке качества реализации государственных образовательных стандартов и нормативов.

В каждом учреждении профессионального образования создается попечительский совет (как низовая структура ассоциаций социальных партнеров), обладающий правом определения структуры и объемов подготовки специалистов, утверждения консолидированного бюджета, совместного (с органами управления образованием) назначения руководителей образовательных учреждений. Попечительский совет имеет статус юридического лица, создает общественный фонд и осуществляет контроль за эффективностью всех видов инвестиций в подготовку специалистов.

Для формирования нового содержания профессионального образования и новых видов деятельности предлагается рыночно ориентированная модель соучредительства. Под этим понимается диверсификация функций между государством как собственником имущества учебного заведения и учреждениями, заинтересованными в результатах образовательной деятельности (учредителями), направленная на повышение качества профессиональной подготовки.

Для разработки и внедрения системы управления качеством профессионального образования на основе социального партнерства, модернизации содержания профессиональной подготовки и мониторинга качества в ряде регионов (например, в Марий Эл) созданы центры качества профессионального образования.

Центр качества профессионального образования как организационная структура координирует взаимодействие учреждений образования, социальных партнеров, органов управления образованием, государственных и негосударственных структур, заинтересованных в развитии рынка образовательных услуг в регионе.

Система управления качеством профессионального образования в рамках социального партнерства предполагает: ♦ обеспечение профессиональной компетентности выпускников на основе формирования деятельных компетенций (умений и навыков осуществления профессиональной деятельности) и коммуникативных компетенций (умений и навыков делового общения); ♦ мониторинг качества профессиональной подготовки; ♦ мониторинг профессиональной адаптации выпускников; ♦ организацию образовательного процесса в соответствии с требованиями работодателей к квалификации выпускников; ¨ сертификацию квалификационных характеристик выпускников с участием социальных партнеров; ♦ внедрение в образовательный процесс инновационных педагогических технологий, в первую очередь модульно-компетентностных; ♦ повышение квалификации педагогических кадров, в том числе путем стажировки преподавателей и мастеров производственного обучения на ведущих предприятиях, имеющих современное оборудование и технологии.

Помочь школьнику правильно выбрать сферу деятельности, а в ней профессию (или ряд профессий), отвечающую его способностям и возможностям, развить профессиональные склонности и интересы – в этом заключается цель профориентации. Из этой цели вытекает ряд задач и соответственно направлений профориентационной работы, выполнению которой способствуют социальные партнеры.

Исходя из задач, выделяются в качестве основных следующие формы профориентационной деятельности социальных партнеров: профессиональная информация учащихся общеобразовательной школы и групповая (индивидуальная) профессиональная консультация.

Существуют три основных направления профессиональной информации школьников: (1) в процессе преподавания основ наук; (2) во внеучебной и внеклассной работе; (3) в процессе выполнения различных видов трудовой деятельности и общественно полезного труда.

Разрабатывая программу профориентационных мероприятий, социальные партнеры должны учитывать и функции профконсультации. В частности, в программе указываются направления и приводятся методики диагностического исследования, определяются этапы включения в процесс профессиональной консультации школьников психологической службы профессионального учебного заведения. Таким образом, социальные партнеры совместно определяют по результатам диагностики профпригодность и психофизиологическое соответствие школьника рекомендуемой профессии (специальности).

Одной из форм социального партнерства учебного заведения и производства является целевая подготовка специалистов для конкретного предприятия. При такой подготовке одновременно удовлетворяются две потребности: предприятия как заказчика и студента как личности.

Роль социальных партнеров по развитию учебно-воспитательного процесса схематично выглядит следующим образом.

Таким образом, условиями успешной деятельности учреждений профессионального образования в рамках системы социального партнерства являются:

· изучение рынка труда;

· уточнение квалификационных требований работодателей;

· мониторинг (отслеживание) меняющейся структуры профессий (специальностей);

· учет конкретных интересов социальных партнеров;

· повышение собственной конкурентоспособности путем развития объемов и качества образовательных услуг.

Адаптация системы профессионального образования к рыночным условиям ставит как необходимость ее жесткую нацеленность на конечный результат – трудоустройство выпускников и закрепление их на рабочем месте.

Реализация эффективных механизмов системы социального партнёрства предполагает участие учебных заведений в ассоциациях работодателей, что способствует интеграции и сближению интересов сфер труда и образования, формированию устойчивой связи между ними.

Работодатели всё более осознают, что инвестирование в профессиональную подготовку – условие конкурентоспособности самого предприятия.

В различных странах накоплен большой опыт создания и функционирования механизмов, обеспечивающих защиту прав и свобод военнослужащих, провозглашенных в конституциях и закрепленных в законодательных актах.

Рассмотрение и внедрение таких механизмов осуществляется с точки зрения их возможностей обеспечить переход от декларируемости прав к их гарантированности и к контролю за соблюдением прав и свобод военнослужащих. Значение таких механизмов определяется тем, что они выступают как юридические гарантии, обеспечивающие охрану и защиту прав и свобод.

К органам, призванным осуществлять реализацию конституционно-правового статуса военнослужащих в Российской Федерации, согласно Конституции, следует отнести: Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, Конституционный суд, уполномоченного по правам человека, суды общей юрисдикции (в том числе военные), органы прокуратуры (в том числе военной).

Среди юридических гарантий защиты прав и свобод военнослужащих, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ, особое место занимает право на судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц. Данные судебной практики военных судов по рассмотрению исков и заявлений военнослужащих к органам военного управления и командованию воинских частей в связи с нарушением их прав и свобод свидетельствуют, что начиная с 1993 г. данное право стало одним из эффективных способов защиты их конституционно-правового статуса.

Это объясняется тем, что судебное разбирательство отличается высокой степенью демократичности, основывается на принципах гласности, независимости судей, открытости и непосредственности. При этом отстаиваются интересы не только военнослужащих, но, в конечном счете, всего общества по обеспечению законности и правопорядка в войсках, боеготовности и боеспособности частей.

Анализ судебной практики военных судов показывает, что уровень допускаемых органами военного управления и воинскими должностными лицами нарушений прав и свобод военнослужащих Российской Федерации является недопустимо высоким.

Так, если в 1993 г. военными судами было рассмотрено три тысячи исков и заявлений, то в последующем их количество значительно возросло. Наибольшее их число было рассмотрено в 2000 и 2001 гг.: 185 954 и 186 972 соответственно.

При этом более 80% из числа поданных в военные суды исков и заявлений были удовлетворены. Наиболее распространенными являлись обращения военнослужащих в связи с необеспечением их положенными видами довольствия (около 90%), а также в связи с нарушениями наиболее социально значимого для них права на жилье. Имеют место существенные нарушения и в вопросах прохождения военной службы – увольнение с военной службы, назначение на должности, присвоение воинских званий.

Между тем в других странах (в ФРГ, Италии, Бельгии, Дании, Австрии, Ирландии, Нидерландах и др.) наряду с правом на судебное обжалование важное место среди механизмов защиты конституционных прав и законных интересов военнослужащих принадлежит профессиональным союзам военнослужащих. Как решается этот вопрос в нашей стране? Существуют ли правовые основания для создания и функционирования профессиональных союзов военнослужащих в Российской Федерации?

Согласно ст. 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. При этом в Конституции не содержится никаких изъятий о праве военнослужащих на создание своих профессиональных союзов.

Эти конституционные положения нашли развитие в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», согласно ст. 9 которого военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности. При этом предусмотрено, что создание и деятельность профессиональных союзов должны регулироваться федеральным законом.

Между тем профессиональные союзы военнослужащих до сих пор рассматриваются отдельными должностными лицами как стремление ограничить единоначалие в армии, что повлечёт подрыв боеспособности и боеготовности Вооруженных сил. При этом высказываются опасения, что профсоюзы будут организовывать забастовки в армии. Однако такие опасения ни на чем не основаны.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона «О статусе военнослужащих» участие в забастовках, а также прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство регулирования вопросов, связанных с прохождением службы, запрещаются.

Как же обстоят дела с созданием и законодательным закреплением функционирования профессиональных союзов военнослужащих в нашей стране?

17 января 1992 г. была проведена учредительная конференция и создан Независимый профсоюз военнослужащих Российской Федерации (НПСВ), который в последующем был зарегистрирован Министерством юстиции РФ в качестве общероссийского общественного объединения; затем была создана новая организация – Российский профсоюз военнослужащих. В настоящее время местные комитеты НПСВ созданы в субъектах Российской Федерации. Основными направлениями деятельности этих организаций было провозглашено: ♦ взаимодействие с органами государственной власти и другими исполнительными органами и общественными организациями; ♦ дополнительное страхование военнослужащих; ♦ оказание правовых консультаций военнослужащим и членам их семей; ♦ содействие в строительстве жилья; ♦ переподготовка военнослужащих по гражданским специальностям после увольнения; ♦ работа с ветеранами; ♦ негосударственное пенсионное обеспечение; ♦ оказание дополнительного медицинского обеспечения.

Однако федерального закона, которым должны быть установлены положения и условия создания и деятельности профсоюзов военнослужащих Российской Федерации до настоящего времени нет, а поэтому такие союзы ни в армии, ни на флоте не действуют.

Международный опыт законодательного обеспечения создания и деятельности профессиональных союзов военнослужащих базируется на требованиях ст. 23 (параграф 4) Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.; ст. 8 Международного пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах, согласно которым каждый имеет право образовывать и участвовать в объединениях по профессиональному признаку для защиты своих экономических и социальных интересов при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации.

Осознание значимости деятельности профессиональных объединений военнослужащих нашло свое закрепление в Резолюции Европейского парламента (1984 г.). В ней, в частности, отмечалось, что военнослужащие не должны быть изолированы от гражданского демократического общества. Согласно принятому решению все страны, входящие в Европейское сообщество, должны предоставить своим военнослужащим в мирное время право на создание, вступление и активное участие в профессиональных союзах для защиты своих социальных интересов. Так, немецкие законодатели при построении Вооруженных сил Германии гарантировали свободное объединение военнослужащих в профсоюз, и связано это с необходимостью разрешения конфликтных ситуаций между командованием и военнослужащими, гарантией и защитой их конституционно-правового статуса. При этом в Законе о правовом положении военнослужащих бундесвера записаны понятия о том, что военнослужащие имеют равные с остальными гражданами права, которые могут ограничиваться только в рамках необходимого, в соответствии с требованиями службы и на строго законном основании. Было предложено изменить законодательство отдельных государств с учетом положений Всеобщей декларации прав человека ООН, Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии.

Президент Европейской организации союза военнослужащих (ЕВРОМОЛа) в своем письме, направленном премьер-министрам и руководителям парламентов Франции, Великобритании, Италии, Греции (где в тот период запрещалось создание профсоюзов военнослужащих), обратил внимание на то, что примеры вооруженных сил Люксембурга, Бельгии, ФРГ и Нидерландов (где такие союзы были созданы) показали, что операционная готовность Вооруженных сил не ослабляется фактом существования профессиональных ассоциаций. Напротив, предоставление как можно больше гражданских свобод может привести к более сильной положительной мотивации со стороны военнослужащих, большей степени личной привлекательности военной службы. И отсюда в конечном итоге – к повышению боевой готовности вооруженных сил.

Каким же образом организованы профессиональные союзы военнослужащих в других государствах, и как они защищают их права? Данные вопросы необходимо исследовать на примере одного из старейших и наиболее влиятельных среди национальных профсоюзов военнослужащих германского Бундесверфербанда – союза военнослужащих бундесвера (ДБВФ), созданного в 1956 г.

Анализ содержания его Устава показывает, что, сохраняя нейтралитет по отношению к политическим партиям и различным конфессиям и не вмешиваясь в служебную деятельность командования, профсоюз представляет и защищает интересы военнослужащих и членов их семей. В рядах профсоюза состоит почти каждый второй военнослужащий Вооруженных сил Германии.

Все члены профсоюза равны в своих правах независимо от воинского звания и срока службы. В выборных органах представлены все категории военнослужащих, в том числе и лица, находящиеся в запасе. Товарищества профсоюза организуются по месту службы в частях, на кораблях и избирают из своего состава председателя и правление. Высшим органом профсоюза является съезд, и созывается он не реже одного раза в четыре года. Для осуществления необходимых руководящих функций между съездами избирается исполнительный орган – федеральное правление.

Профсоюз имеет свой печатный орган – ежемесячный журнал «Бундесвер», издаются информационные бюллетени, газета и листовки.

В указанных изданиях осуществляется пропаганда службы в армии, а также идеологическое воспитание военнослужащих и резервистов. Проводится активная работа с молодежью допризывного возраста.

Профсоюз военнослужащих ФРГ осуществляет постоянное взаимодействие с различными комитетами и рабочими группами бундестага, занимающимися вопросами военной и оборонной политики. Он принимает участие в заседаниях комитетов при обсуждении бюджета, а также состояния безопасности, социального положения военнослужащих. Профсоюз во время разработки и принятия законопроектов (если его собственные инициативы и усилия не увенчались успехом) имеет возможность по указанным вопросам оказать воздействие на общественное мнение через прессу.

Определенный интерес представляет взаимодействие профсоюза с уполномоченным бундестага по военным вопросам. В соответствии с законом уполномоченный является органом парламента в вопросах защиты конституционных прав военнослужащих и парламентского контроля в вооруженных силах. Деятельность уполномоченного во многом соприкасается с деятельностью профсоюзов. Взаимодействие между ними особенно плодотворно в делах, относящихся к правовому статусу военнослужащих и гарантиям его обеспечения.

Профсоюз бундесвера оказывает содействие при подготовке законов, касающихся порядка прохождения воинской службы, финансового и материального обеспечения военнослужащих, социального страхования.

Руководство профсоюза следит за продвижением военнослужащих по службе, за их социальным обеспечением, занимается трудоустройством уволенных из армии.

Вопросы о юридической защите решает правление профсоюза, поручая ее комитету защиты, который образуется из четырех членов профсоюза, еженедельно созываясь на заседания.

Правовая защита включает в себя предоставление членам профсоюза бесплатных юридических консультаций со стороны специалистов, приглашенных для оказания помощи, а также оплату услуг адвоката и взятие на себя всех судебных и внесудебных издержек по делу.

Данные о работе профессионального союза военнослужащих ФРГ свидетельствуют, что ему удалось добиться от федерального правительства решения многих социальных вопросов, что способствует поддержанию морально-политического состояния военнослужащих, а также боеспособности и боевой готовности войск на высоком уровне, а также повышению привлекательности и престижности военной службы.

Как отмечалось выше, в Российской Федерации отсутствуют конституционно-правовые препятствия для введения указанного института защиты прав военнослужащих, а приведённые данные об уровне нарушаемости прав и свобод диктуют настоятельную необходимость скорейшей разработки и принятия федерального закона о создании профсоюзов военнослужащих с учетом положительного опыта работы подобных органов в других странах.

При разработке и принятии такого закона необходимо исходить из следующих положений и целей:

· достижение надлежащего уровня жизни военнослужащих и создание необходимых условий для выполнения ими своих обязанностей;

· необходимость принятия действенных мер для обеспечения социальной защиты военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы;

· формирование конкретных механизмов предоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, социальных гарантий;

· повышение морально-психологического климата в воинских коллективах, обеспечение высокой мотивации военной службы, укрепление правопорядка, боеготовности и боеспособности воинских частей.

Законом должны быть установлены правовые основы создания профсоюзов военнослужащих (законность, добровольность, равенство прав и независимость), права и гарантии их деятельности (например, право на свободное создание профсоюза, добровольное вступление и выход из него, а также право заниматься профсоюзной деятельностью, не находясь при исполнении обязанностей военной службы).

Закон должен содержать указания о запрете заниматься профсоюзной деятельностью в период исполнения обязанностей военной службы, участвовать в забастовках или использовать прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением службы; о дискриминации военнослужащих по признаку принадлежности или не принадлежности их к профсоюзам военнослужащих.

В Уставе профсоюза (как правовом документе, регулирующем структуру и организацию их деятельности) следует предусмотреть такие основные положения, как · наименование, цели и задачи профсоюзов военнослужащих и их объединений; · категории военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, объединенных в профсоюз; · условия и порядок образования профсоюза военнослужащих, принятие в его члены и выход из него; · права и обязанности членов профсоюза; · организационная структура профсоюза; · порядок образования и компетенции профсоюзных органов, сроки их полномочий; · порядок внесения дополнений и изменений в Устав профсоюза; · порядок уплаты вступительных и членских взносов, а также иные источники финансирования; · источники образования имущества профсоюзов военнослужащих и порядок управления им; · местонахождение профсоюзного органа; · порядок реорганизации, прекращения деятельности профсоюза военнослужащих и использования его имущества в этих случаях.

Необходимо запретить включать в уставы профсоюзов и их объединений положения, относящиеся к исключительным полномочиям воинских частей и их должностных лиц, а также использовать митинги и пикетирование на территории воинских частей как способ защиты своих прав и интересов.

Законодательное закрепление должны получить следующие основные права профессиональных союзов военнослужащих:

▼установление отношений с органами исполнительной власти всех уровней, с организациями и воинскими частями;

▼ведение и заключение договоров и установление контроля за их выполнением;

▼представительство и защита социальных прав и интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

▼участие в разработке государственных программ и нормативных актов в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в указанной области;

▼разработка проектов федеральных законов, касающихся прав и свобод военнослужащих, и внесение их на рассмотрение Государственной думы Федерального собрания РФ через субъекты, наделенные правом законодательной инициативы.

Георгиевский государственный гуманитарно-технический колледж – учебное заведение среднего профессионального образования на юге России – готовится отпраздновать свое 30-летие. Прекрасный возраст! Возраст зрелости и энергии, опыта и перспектив, время подведения итогов и видения будущего, развития и совершенствования.

В 1976 г. вышел приказ № 70 Государственного комитета Совета министров СССР по профессионально-техническому образованию о создании техникума.

В сентябре 1976 г. техникум начал свою работу на базе СПТУ-5. Были набраны две группы учащихся по специальностям «Механизация сельского хозяйства» и «Промышленное и гражданское строительство». Одновременно разрабатывалась проектно-сметная документация строительства учебного комплекса на 1 920 мест учащихся.

В 1980 г. техникум приступил к строительству собственной базы. За 10 лет были построены: учебный корпус, общежитие на 640 мест, культурно-спортивный комплекс, учебно-производственные мастерские со вспомогательными помещениями и учебно-спортивный комплекс.

Строительство осуществлялось как строительными организациями, так и учащимися колледжа: своим РСУ и студенческими отрядами.

Но главным богатством техникума был педагогический коллектив. В.И. Андрианов – директор, Г.Б. Воронцов – зам. директора по производственному обучению, В.Д. Чугунова – зам. директора по учебно-воспитательной работе, В.В. Пожогин – зав. строительным отделением, преподаватели Е.С. Сушкова, А.Г. Воскобойник, Л.В. Саградян, М.Н. Шевченко, В.П. Устинов, А.В. Репина, В.С. Белая и др.

Учебный корпус – современное здание с уютными кабинетами, лекционными аудиториями. Все учебные кабинеты оснащены современным оборудованием, техническими средствами обучения, постоянно пополняются новым инвентарем, наглядными пособиями. Сегодня колледж обладает хорошей сетевой компьютерной базой, позволяющей готовить специалистов в области программного обеспечения. Для студентов других специальностей – это возможность расширить знания в области информационных технологий.

Гордость колледжа – культурно-спортивный комплекс, состоящий из пяти спортивных залов, стадиона, спортивной площадки, плавательного бассейна, современного актового зала на 540 мест, столовой на 350 мест. Базой профессиональной подготовки студентов являются современные производственные мастерские по деревообработке, сварочному и токарно-слесарному делу, лаборатории по обслуживанию автомобилей и двигателей.

В 1992 г. техникум получил статус колледжа, а в 1997 г. с учетом современных требований переименован в Георгиевский государственный гуманитарно-технический колледж. Были созданы отделения: техническое, гуманитарное, педагогическое, строительства и архитектуры.

В наши дни колледж – многопрофильное, многоуровневое учебное заведение, осуществляющее подготовку специалистов по 12 специальностям базового и повышенного уровней.

Подготовка специалистов представляет следующую структуру, включающую:

· подготовительные курсы с различными сроками обучения;

· общеобразовательную подготовку по техническому, социально-экономическому, педагогическому и гуманитарному профилям;

· базовый и повышенный уровни СПО;

· высшее профессиональное образование по сокращенным программам на основании договоров о непрерывной подготовке с высшими учебными заведениями.

Наше учебное заведение осуществляет свою деятельность в условиях модернизации российского образования, считая главной задачей – обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности. В колледже сложилась система управления качеством образования и осуществляется деятельность по совершенствованию составляющих её компонентов: модернизации материальной базы, повышению профессиональной компетентности педагогического состава; совершенствованию образовательного процесса; модернизации содержания образования; учебно-методического обеспечения образовательного процесса; информатизации; формирования целостной многоаспектной учебно-воспитательной деятельности; диагностики и комплексной оценки качества подготовки специалистов.

В связи с этим в учебном заведении разработана и введена система внутренних положений, включающая: программу управленческой деятельности учебного заведения по повышению качества образования; положение о системе контроля в среднем специальном учебном заведении; алгоритм системы внутриколледжного контроля качества обучения; график внутриколледжного контроля качества над состоянием учебно-методической, организационной и учебно-воспитательной работы на учебный год; планы контроля над качеством учебно-воспитательного процесса; программы видов контроля; рекомендации по организации контроля над видами учебной деятельности; критерии оценки качества подготовки специалистов на этапе итоговой государственной аттестации; тестовые пакеты по оценке качества обученности студентов и выпускников.

Колледж имеет позитивный опыт в создании и реализации основных профессиональных образовательных программ повышенного уровня подготовки. Доля реализуемых углубленных профессиональных программ повышенного уровня квалификации составляет 40% в общем объеме направлений подготовки.

Учитывая интересы и способности личности, в учебно-воспитательном процессе реализуются информационные и здоровьесберегающие технологии, технологии личностно ориентированного обучения.

Возглавляют этот участок работы Н.П. Ленчик, Е.Г. Воронцова, А.Н. Полещук, Г.А. Русьян, Н.П. Криницкая, П.В. Кузина, Е.Е. Толкачева.

Большое внимание в процессе подготовки студентов отводится практическому обучению. В колледже сложилась четкая структура профессиональной практики. Разработаны формы связи с производством. Получаемые отзывы и характеристики на студентов с баз прохождения практики дают право сделать вывод, что уровень подготовки позволяет им включиться в конкуренцию с выпускниками других учебных заведений региона при трудоустройстве. Показательным является тот факт, что среди выпускников колледжа немало руководителей сельскохозяйственных и промышленных предприятий в городе, районе, крае.

Производственную работу, которую возглавляет А.Е. Поспелов, ведут мастера А.П. Зеркалеев, В.С. Уткин, К.И. Имранов, Л.А. Кондратьева, Н.В. Бабенко.

У выпускников колледжа есть перспективы продолжения обучения, так как одним из направлений подготовки студентов к условиям рынка труда является интеграция колледжа в систему непрерывного образования с учебными заведениями высшего профессионального образования. На базе колледжа действуют филиалы Ставропольского государственного университета, Невинномысского государственного гуманитарно-технического института.

Интеграция интеллектуального потенциала колледжа с СГУ и НГГТИ даёт неоспоримые результаты, позволяет существенно повысить качество подготовки специалистов, а следовательно, обеспечить их конкурентоспособность на рынке труда. Согласование учебных планов по специальностям и рабочих программ по дисциплинам, разработка учебно-методических материалов, их рецензирование, совместное проведение научно-практических конференций, семинаров, совещаний, обучение в аспирантуре, защита кандидатских – всё это существенно влияет на профессиональный рост наших преподавателей, повышает их квалификацию, стимулирует творческое отношение к работе.

Творческая работа преподавателей является основой для профессионального развития личности студента. Устойчивая структура педагогического коллектива, высокий профессиональный уровень преподавателей способствуют качественной подготовке обучаемых, повышению конкурентоспособности выпускников на рынке труда, росту престижа колледжа. В коллективе преподавателей и мастеров производственного обучения пять кандидатов наук, пять соискателей учёной степени.

В колледже ведется большая научно-методическая работа по следующим направлениям: ♦ изучение и реализация передовых технологий; ♦ создание учебно-методических пособий; ♦ повышение квалификации преподавателей; ♦ организация научно-исследовательской работы преподавателей и учебно-исследовательской деятельности студентов. Центром организации научно-методической работы является научно-методический совет.

Преподаватели совершенствуют педагогическое мастерство, анализируют и обобщают педагогический опыт, используют разнообразные нетрадиционные формы обучения, инновационные педагогические технологии, принимают участие в региональных научно-практических конференциях по проблемам модернизации и совершенствования качества подготовки студентов, печатаются в сборниках, журналах. Ежегодно в колледже проводятся научно-практические конференции. В марте 2005 г. была проведена V Региональная научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования качества подготовки студентов среднего профессионального образования». В работе конференции приняли участие преподаватели из 17 высших и средних профессиональных учебных заведений города и края. На секциях было заслушано и обсуждено 36 докладов. По итогам конференции напечатан сборник.

Большое внимание в нашем учебном заведении уделяется организации учебно-исследовательской деятельности студентов. В колледже созданы два научно-студенческих общества «Чемпион» и «Аналитик». По итогам их работы проводятся конференции. Студенты становятся победителями российских, краевых и городских смотров-конкурсов. Организация такой работы позволяет обеспечить подготовку социально мобильной творческой личности, стремящейся к дальнейшему получению знаний и самосовершенствованию.

В колледже ведется работа по модернизации учебных кабинетов, ежегодно проводятся смотры-конкурсы и аттестация кабинетов.

Методическая служба создает условия научного и профессионального роста преподавателей, руководит процессом подготовки учебно-методического обеспечения, регулирует работу предметно-цикловых комиссий.

Научно-методическую службу возглавляют люди творческие, знающие свое дело: зам. директора по научно-методической работе Л.Б. Полякова, методисты Н.Ф. Недосекова, Л.С. Кутепова, руководители предметно-цикловых комиссий С.В. Савина, С.В. Постоенко, Е.Г. Ростовская, Л.Н. Сердюкова, Л.Б. Коротенко, Л.А. Кондратьева, Н.Н. Аванесян.

Большое внимание в колледже уделяется воспитательным аспектам: реализуются программы социально-психологической адаптации студентов, функционирует система классного руководства, работает практический педагог-психолог. Заместитель директора по учебно-воспитательной работе Л.А. Апалькина, педагоги дополнительного образования – О.В. Бессонова, Е.А. Астраханцева, О.А. Шахова – делают всё, чтобы колледж стал для студентов родным домом.

Наш колледж – центр физкультурно-спортивной работы в городе. Сборная команда является неоднократным победителем спартакиад Ставропольского края по 8 видам спорта, пятикратным победителем физкультурно-спортивного фестиваля Южного федерального округа среди средних специальных учебных заведений, победителем фестиваля студенческих строительных отрядов Ставропольского края.

Для желающих повысить свое мастерство есть возможность посещать секции по 12-ти видам спорта. С 2000 по 2005 г. подготовлены 1 315 спортсменов массовых разрядов, 11 перворазрядников, 6 кандидатов в мастера спорта, четыре мастера спорта. Р. Ратунда и А. Ащев – чемпионы мира и Европы, капитаны молодёжной и юношеской сборных России по волейболу, Е. Сабитова – чемпионка России, Европы и мира по боксу, Э. Маилян – мастер спорта международного класса по дзюдо. Это всё выпускники педагогического отделения нашего колледжа.

В 2005 г. коллектив ГГТК признан лучшим в крае по организации физкультурно-спортивной работы и представлен на Всероссийский смотр-конкурс. Осуществляют эту деятельность опытные специалисты: зам. директора по учебно-спортивной работе В.П. Головня, преподаватели Л.С. Кутепова, С.Н. Фаталиев, Е.Ю. Сердюк, А.Ю. Кобылко, А.П. Бабченко.

Колледж имеет одну из лучших библиотек в городе, с книжным фондом в 90 тыс. экземпляров учебной литературы и читальным залом. Колледж выписывает 52 наименования периодических изданий, ведет работу по созданию электронного каталога. В библиотеке оформляются книжные выставки, проводятся презентации новой литературы, литературные диспуты, вечера поэзии. Много лет здесь работают любящие и знающие свое дело зав. библиотекой Н.А. Максименко и библиотекарь Н.А. Железнякова.

У наших студентов современное общежитие. Ребята живут по два-три человека в комнате, жилье предоставляется всем желающим. В общежитии есть большой актовый зал, работает клуб «Встреча», проводятся тематические вечера, выпускаются стенгазеты. Коллектив в общежитии стабильный, все знают и любят свою работу. Заведующая общежитием Н.В. Склярова, воспитатель Н.Н. Шиховцова относятся к студентам как к своим детям.

Говоря о лучших преподавателях, нельзя забывать и о тех работниках, которые создают условия для нормального ведения учебно-воспитательного процесса. Это главный бухгалтер Е.М. Воронкова, бухгалтер О.Г. Горбонос, начальник отдела кадров В.П. Шляпцева, зав. столовой И.А. Ефанова, зав. здравпунктом А.Ю. Шиховцова. Их труд неоценим во всех повседневных делах.

Высшей оценкой труда педколлектива является плодотворная работа выпускников.

Анализируя деятельность педагогического коллектива, направленную на формирование комфортной образовательной среды, можно сказать, что условия, созданные для учебной деятельности студентов и педагогической работы преподавателей, позволяют выпускникам быть готовыми самостоятельно моделировать и реализовывать свою профессиональную карьеру, а колледжу – постоянно развиваться, адаптируясь к условиям внешней среды, использовать резервы для качественной подготовки будущих специалистов.

* *

Поздравляю сотрудников колледжа с юбилеем, благодарю их за трудолюбие, высокий профессионализм, творческое отношение к работе.

Наименование полное (краткое)	Автономная некоммерческая организация «Редакция журнала «Среднее профессиональное образование» (АНО «Редакция журнала «СПО»)
ИНН/КПП	7722548913/772201001
Местонахождение	109316, г.Москва, Волгоградский проспект, д.43 тел. 177-82-04, 177-35-88
Банковские реквизиты	КБ «ВЕГА-БАНК» (ООО) г.Москва р/с 40703810200000000052 БИК 044552297 к/с 30101810900000000297

Е.А. Поспелов, директор колледжа,